本报讯 海南在全国率先实行将施工许可调整为施工备案的管理办法，同时还运用建设项目的联合验收新模式，压缩工程建设项目全过程的审批时间，打造施工建设的“高速公路”。这是海南发布的首批自贸区制度创新成果之一。

2月14日，海南省委深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例首场新闻发布会，发布了首批8项自贸区制度创新成果。8项创新中，商事登记改革领域的案例共4个，分别是商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息。其中商事登记“全省通办”制度解决了商事登记的标准、流程和尺度不统一，商事登记业务办理提交的材料多、流程复杂、时间长等问题，打破了商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间。

8项制度创新成果中令业界关注的是施工图审市场化和“多审合一”：将图审机构向市场完全开放，还将原来由气象、人防、消防等部门分别进行的施工图设计文件审查技术业务工作，全部交由已完全市场化的图审机构进行。此项改革后，企业由原来需跑多个部门变为到一家图审机构即可解决问题，时间也缩至3~5个工作日，极大地提高了审批效率。

发布会上，海南省住建厅副厅长刘联伟介绍，海南将开展多项工作压缩工程建设项目全过程的审批时间，打造施工建设的“高速公路”。

一是推行施工许可转为施工备案的改革。海南在全国率先开展将施工许可调整为施工备案的管理办法，从原来的事前审批调整为加强事中、事后的监管。具体为，对具备施工条件的工程项目由申请人进行告知承诺，建设主管部门不再对施工条件的具体内容逐项进行审查，而是直接进行施工备案。

在施工许可转为施工备案之后，按照“双随机，一公开”加强对施工许可之前相关的施工条件的监管，有利于加强建设单位、施工单位、相关责任主体的诚信建设。另一方面也有利于落实建设各方的主体责任，针对申请人告知承诺的事情，将完善登记、抽查、惩戒的监管事宜。对于存在虚假承诺及其他弄虚作假行为的申请人，将计入诚信档案，采取整改，撤销许可，撤销备案等惩戒，对于情节严重的，将企业和相关代表人列入失信黑名单，增加弄虚作假的失信成本。努力打造审批事项最少，办事效率最高，投资环境最优的工程建设项目审批管理体系，实现海南营商环境全国最优，国际领先的改革目标。

二是实现联合验收，进一步优化建设工程项目验收流程。刘联伟还介绍，海南省住建厅将实现建设项目的联合验收，将原有验收工作中的“多头申请，互为前置，拖延迟置”，改变为“一口受理，并联验收，限时办结”的新模式，进一步整合优化建设工程项目的验收流程，切实提高项目竣工验收效率和便利化程度。

其中，建设项目联合验收将围绕“一口进件，统一办理，限时办结，一口出件”的目标，依托统一的网络平台，实现在网上完成申请受理、信息流转、资料核验等事项。

相对于国内其他城市，海南的联合验收范围除了房屋建筑工程和市政工程外，还拓展到交通水利等建设工程，联合验收范围更加广泛。

此外，发布会还发布了3个金融领域方面的制度创新案例，包括全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、设立国际热带农产品交易中心。

（本报综合报道）