近日，有山东青岛市民向媒体反映，该市西海岸新区华皓·锦域项目在未取得施工许可的情况下已经开工三个多月了。

媒体直击

去年就开工了

据当地媒体报道：该项目所在地块四周全用围挡围了起来，围挡上没有体现有关开发商华皓地产的任何信息，工地现场也没有公示施工的相关信息。但围挡内，工地上却是一片热火朝天的景象，施工机械正在运行中，工地靠近淮河西路的位置已经划定一片区域，四周开始砌砖。工地上停放着几辆运输建筑材料的卡车和挖掘机，地上的土看上去像是被翻整过，十分平整。“去年就开工了，干了得有好几个月的时间了，已经开始打地基了，但施工手续应该还没有办下来，项目部门的工作人员最近才搬过来，不过现在不在。”现场的施工人员表示。此外，工地入口处以及靠近东侧的位置都安置了临时房，施工人员也已到位。

行政部门

未获许可开工属违规

2月16日，青岛经济技术开发区规划建设局发布了关于青岛华皓锦誉置业有限公司华皓·锦域项目规划及建筑方案的批前公告，公告时间为2月19日至2月25日。去年9月中旬，青岛华皓锦誉置业有限公司以75842.3119万元竞得青西新区淮河西路南、昆仑山路西203亩住宅用地。而去年11月，华皓地产官方网站上便发布了一则青岛公司辛安地块项目破土动工的消息。

对此，西海岸新区行政服务局工作人员表示目前华皓·锦域项目并未取得施工许可证，在这种情况下开工建设是违规的。“规划公示期刚过，还没获得规划许可，怎么可能允许开工？”工作人员说。

业内现象

占违法数近九成

未获施工许可就开工，这在青岛并非首例，在行业内更是比比皆是。据住建部发布的官方数据显示，2018年三季度建筑工程存在“未领施工许可证先行开工”等其它市场违法行为的项目2306个，占违法项目总数的89.94%，成了建筑施工违法的“重灾区”。

2018年8月，山东省德州市东海玉河院子项目未取得《建设工程施工许可证》就已动工；去年9月江苏南京城北“星河WORLD”项目尚未取得相关文件，就已施工一个多月了；同年11月，江西省南昌市进贤县温圳镇重点招商引资项目“点金沙业”厂房没拿到施工许可证就已开建半年……

究其原因

为工期“刚需”铤而走险

法律面前，为何施工单位却屡次违规。究其原因，有施工单位相关人士表示施工单位往往都是按照甲方的时间要求进行施工。“有时候施工许可手续已经在审批过程中了，甲方为了赶进度销售，常常会要求我们提前开工，至于罚款方面，一般都是甲方来承担了。”该相关人士说。

某建筑央企的一位项目经理也曾表示，按说没有施工许可证就开工是不符合相关规定的，但在很多项目上边干边报备，却是普遍的现象。有的是政府审批时间长，业主单位为了抢工期。

亦有专业人士表示，甲方或是为抢工期铤而走险，他们不惜冒着“无证施工”的违规风险，也要抢先开工，以便早点推出项目，缓解资金压力。

画外声音

遵规守法共同推进行业发展

根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条及《建设工程质量管理条例》第五十七条的相关规定，没有施工许可证，擅自施工将受到停止施工、罚款的行政处罚，罚款金额为处工程合同价款1%以上2%以下。

施工许可证是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是施工能够顺利进行的有效的证明。在未办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续的情况下组织施工，就是违法建设。此外，没经过相关部门的批准或者获得相关手续而私自先建造的建筑属于违法违章建筑。根据相关法律规章条例，违法违章建筑将面临或没收或拆除或罚款或责令退还土地的结局。

工程建设项目审批时间压减一半以上、探索施工许可注册制等放管服改革，已经开始全面实施或抓紧试点工作，市场营商环境正在优化，法制建设进一步完善。期待我们建设工程责任主体与行政主管部门共同努力，推进建筑业持续健康发展。