5年前的全国两会上，水泥行业错峰生产的序幕被揭开。5年里，从提案到部委试行政策，再到写入党中央国务院相关文件，错峰生产在水泥行业已深入人心。 错峰生产是若干政策文件作出的规定 2014年的全国两会上，18位全国政协委员联名提交了《关于促进构建北方四省一区(黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北)水泥和采暖错峰生产协调机制的提案》，提出在冬季采暖期间停止水泥窑熟料生产，水泥窑煅烧与供暖锅炉进行错峰、防止叠加的建议。同年12月，东北三省水泥行业宣布实施错峰生产，103条水泥熟料生产线、共4000万吨产能统一停窑。此后，北京、天津、河北、山东、河南、山西等4省2市也主动加入了错峰生产试点。 2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》把推行错峰生产作为“压减水泥过剩产能”的重要手段之一。同年10月，工信部、环保部发布《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，决定在2015年北方地区全面试行错峰生产的基础上，进一步做好2016～2020年期间水泥错峰生产。 2017年，为推进京津冀及周边地区秋冬季环境空气质量持续改善，做好“2+26”城市原材料行业2017～2018年秋冬季错峰生产工作，工信部发布通知指导区域内钢铁、建材、有色行业开展错峰生产。 2018年，中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，生态环境部联合多部委发布了《关于印发〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》等文件，指出相关区域要因地制宜实施工业企业错峰生产。 实施主体是政府部门 不可否认，在错峰生产的发源地东北地区，一些水泥熟料企业很早之前就有冬季停窑的传统，而当这一行为从行业企业之间的自律行动上升为国家政策后，它的实施主体也从企业转变为政府部门。 然而，在一些省份，仍有相关负责人推卸责任，将错峰生产划到行业自律范畴，认为做好错峰生产是行业协会该做的事，对拒不执行错峰生产的企业也“睁一只眼，闭一只眼”。 “在当前来讲，错峰生产不仅是一项行业的自律行为，更是一项政治行动。”工信部原材料司巡视员吕桂新表示，这一政策的实施主体是政府，有关方面应该从政治高度加强对错峰生产的认识。 主要目的是节能减排 翻开5年前的那份提案，可以看到这一建议的初衷是节能减排。“化解过剩产能、降低企业成本、改善劳动条件、促进产业协调”，这些意义都排在“节约生产能源、减少污染排放”之后。同时错峰也契合了广大北方地区冬季是需求淡季、熟料储存易变质、其他季节又生产过剩、足够全年使用的现实。也正因这一初衷，提案获得了众多业内人士的支持。 水泥工业污染排放量并不小。据悉，水泥行业颗粒物排放占全国颗粒物排放量的20％～30％。另外，水泥行业二氧化硫排放占全国总排放量的5％～6％，全国水泥行业年排放氮氧化物约200万吨，占全国氮氧化物排放量的10％左右。 从2014年冬季开始至今，实施水泥错峰生产所取得的成绩为业内外称道，错峰生产缓解了北方地区冬季大量燃煤导致的环境压力。 基本达到了供需平衡 水泥错峰生产对于北方地区阶段性改善环境质量起到很好的作用。另外也改善了水泥的供给关系，对行业发展起到促进作用。如今，错峰生产在行业里已受到认可。 因此，水泥错峰生产的影响力和作用力也在向横纵两个方向蔓延。一是水泥错峰生产的方向由北向南蔓延，南方一些省份的政府部门和水泥企业也执行错峰生产；二是错峰生产的理念在钢铁等产能过剩的传统行业中开始践行。 据工信部原材料司统计，2018年采暖季，重点区域各级政府和有关部门着力在差异化错峰生产上下功夫，组织制定分地区、分行业的错峰生产方案。实施错峰生产的企业约1.3万家，涉及钢铁、建材等行业。 实践证明，错峰生产是行业在去产能得不到本质性解决情况下的一个切实可行的办法，各方都能接受。这是用去产量的方法来保护环境、调节供需平衡的实践。 政策执行还存在问题 水泥行业经过5年实践，在实施过程中仍然存在着不同地市实施力度差异大、借保障民生逃避错峰生产及不同程度的“一刀切”等问题，也有泛东北地区等区域正常错峰生产已起不到调节市场供需作用，有行业人士呼吁延长错峰生产时间。 辽宁省水泥协会相关负责人表示，辽宁省内拒不执行错峰生产情况比较突出，也有企业借保障民生等理由逃避错峰生产，应对拒不执行错峰生产的水泥企业加大处罚力度。 “错峰生产的主要作用是减少产能过剩和叠加排放，随着产能过剩的加剧，在泛东北地区，水泥行业正常错峰生产已经不能发挥作用。”因此，泛东北地区水泥去产能领导小组秘书长于本良建议对错峰生产进行动态管理，错峰生产天数与产能过剩应同比例增长。另外，个别省份政府主管部门对达到超低排放的企业给予豁免错峰生产的做法，在一些水泥行业人士看来也值得商榷。 使规定落到实处 吕桂新表示，要把错峰生产真正落到实处，而不能只是调门高、空喊口号。对于拒不执行错峰生产的，地方相关主管部门要起到应有的监督作用，发现这种情况，应立即调查，一经查实，坚决纠正。 对于一些省份在制定具体落实方案时，强调因地区、行业、企业的不同进行差异化错峰，不搞“一刀切”，吕桂新认为，不搞“一刀切”是对的，但面对问题也要敢于“切一刀”。“弄虚作假是绝对不允许的。” 对于未来如何进一步做好错峰生产，他提出如下建议—— 首先，政府要加大监管，部门之间要形成合力。特别是对于拒不执行错峰生产政策的企业，相关执法部门应及时跟上，按照相关规定加大处罚力度。 其次，企业还应进一步提高对错峰生产的认识，要自觉执行行业自律规定和国家政策。 再次，行业协会包括地方行业协会也要发挥作用。发现异常情况要及时和相关企业沟通，向行业通报，避免“破窗效应”。 最后，要进一步发挥舆论监督作用。对典型违规企业，媒体要跟踪报道，曝光违法违规行为，为错峰生产营造良好的舆论环境。 吕桂新说，对错峰生产政策执行不力的重点区域、企业，工信部将通过深入调查，摸清情况，加大监督力度，使错峰生产各项规定落到实处，促进建材行业实现稳增长、调结构、增效益。下一步，要进一步加大过剩产能的出清，使行业产能利用情况得到进一步改善。