本报讯 “军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。”这是5月下旬印发全军部队实施的《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》中提出的要求。此举对于规范工程代建管理工作，实现“专业化的人干专业化的事”，提高工程建设科学化专业化规范化管理水平具有重要意义，标志着我军军事设施建设项目代建管理工作机制全面实施。

为从根本上解决部队既要抓训练又要搞营建等问题，实现建用分离管理模式，军委有关部门出台了《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》，这是改革后全军首个军事设施建设项目代建管理规范性文件，该方案从“7个明确、1个细化”等8个方面进行了规范，加快构建代建管理运行机制，科学规范代建管理工作，高效推进代建任务落实；该方案重在建强代建管理力量，明晰代建管理范围，理顺代建管理流程，实现应代尽代、能代则代；该方案坚持创新驱动，推进代建管理组织模式、运行机制和实施方法创新，不断提高代建管理科学化专业化规范化水平；该方案要求以军队代建为主、企业代建为辅，引入央企省企参与军队工程代建管理，实现军地互补、合作共赢。

根据方案，军队工程代建管理模式主要采用军队代建、企业代建、政府代建三种模式。项目管理模式主要是推广EPC和PC工程总承包模式。据军委后勤保障部军事设施建设局负责人介绍，根据国家关于推广EPC工程总承包项目管理模式改革相关要求，这两年，军队已经进行了探索和实践，在投资控制、工期管理、质量管控等方面取得了良好的效果，并大幅减少了建设单位现场管理工作量；同时，对不宜由施工总承包单位组织施工图设计的工程，以及因地质和技术特别复杂，必须进行动态设计、动态施工的项目可采用PC工程总承包模式，最大程度缓解建设单位建管力量不足的矛盾问题。下一步，拟结合项目实际在全军大力推广两种工程总承包模式。

另外，为方便部队理解掌握EPC工程总承包的相关内容，专门起草了《军队工程代建项目EPC工程总承包工作导则》作为《实施方案》的附件，对实行EPC工程总承包的相关问题进行了明确，供在操作中参考。主要政策点有3个：一是关于勘察设计问题。方案明确，初步勘察和初步设计由代建管理机构负责组织，详细勘察、施工图设计由EPC工程总承包单位组织。主要考虑：初步勘察和初步设计完成以后，才能编制初步设计概算，进而确定EPC工程总承包项目招标控制价；详细勘察和施工图设计工作由总承包单位组织，设计施工结合更紧密，可以有效减少施工变更，提高建设效率。二是关于技术规格书编制。方案明确，工程代建管理机构应当编制技术规格书。主要考虑：EPC工程总承包由于实行设计、施工、采购一体化，将原有建设单位在现场管理中负责协调的设计、施工、采购工作，全部由总承包单位负责，签订固定总价合同，工期有保证，投资可控制，主要难点是质量控制，总承包企业从利润最大化出发，在标准规范的范围内，有可能会降低质量标准。代建管理机构编制技术规格书后，将施工图设计要点和相关要求用文字的形式明确，不仅堵住了总承包企业降低质量标准的风险漏洞，而且还能有效确保建设项目满足使用要求。三是固定合同总价。方案明确，EPC工程总承包项目签署固定总价合同，除功能需求变化造成建设方案、规模和标准重大调整外，原则上不再增加其他变更费用。主要考虑：通过实行固定总价合同，可有效将工程变更、投资风险的责任主体，转移至总承包单位，进一步减少了现场管理人员数量，提高了建设管理效率。