经党中央、国务院批准，国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央编办等部门近日联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》。《实施意见》明确，要按照“应脱尽脱”的原则全面推开脱钩改革，凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要落实“五分离、五规范”的要求。一是实现机构分离，规范综合监管关系。二是实现职能分离，规范行政委托和职责分工关系。三是实现资产财务分离，规范财产关系。四是实现人员管理分离，规范用人关系。五是实现党建外事等事项分离，规范管理关系。

根据《实施意见》，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

以资产财务分离来看，将取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。脱钩过程中，要严格执行国有资产管理和处置的有关规定，严禁隐匿、私分国有资产，防止国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按照有关规定进行腾退，实现办公场所独立。

国家发展改革委新闻发言人孟玮17日在新闻发布会上介绍称，2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，国家发展改革委、民政部会同有关部门积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，先后开展了三批试点工作，取得了积极成效，422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%，为全面推开脱钩改革奠定了扎实基础。

孟玮同时表示，《实施意见》突出要全面加强行业协会商会党建工作，完善综合监管体制，实现协会依法直接登记、独立运行，行政机关依法监管并提供服务，形成新型政会关系。

数据显示，目前全国性行业协会商会共有795家，其中已脱钩422家，拟脱钩373家。《实施意见》要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，2020年底前基本完成。