日前，广西壮族自治区住建厅通报了2019年5月全区“严管工程”项目名单，该区14市共122个项目名列其中。其中，玉林市的“严管工程”项目数量位居第一，多达18个。尾随其后的是南宁市和河池市，分别有15个项目和12个项目“榜上有名”……
“严管工程”已在广西施行多年，使用“广西”与“严管工程”两个关键词进行搜索，最早自2017年开始便已经有相关的通报名单。值得注意的是，广西提出“严管工程”是作为一个特定的安全生产标准，发挥长期效应。对此，该区住建厅建筑市场监管处处长莫兰新曾做出解释：“当前全区建筑施工安全生产形势依然严峻，需要将建筑施工安全生产‘严管重罚 惩防并举’机制常态化，持之以恒地开展。”
“严管工程”要管什么？怎么严管？又如何发挥健全完善安全生产长效机制的功能？
◆严管工程是什么？
2017年3月15日，自治区住建厅印发了《健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见》（以下简称《意见》），明确了“严管工程”的认定标准和退出标准。
为进一步加强全区建筑施工安全生产工作，健全完善建筑施工安全生产“严管重罚，惩防并举”长效机制，该《意见》指出，在自治区内发生死亡、重伤生产安全事故的工程，发生社会影响大、舆论关注度高的生产安全事故的工程，建筑施工中存在重大危险源且管理不到位的工程将被纳入“严管工程”名单，严格实施每月定期巡查、安全生产动态扣分、重大危险源销案制度、限制评奖评优资格、及时召开集中反馈会等严管措施。
《意见》也明确，同时符合四项条件的房建市政工程，各级住房城乡建设主管部门和质量安全监督机构可将其退出严管对象范围：第一是项目部按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59自评分达到70分及以上，即达到合格及以上等级；第二是施工企业分公司或公司按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59评分达到70分及以上，即达到合格及以上等级；第三是经工程所在地质量安全监督机构检查，项目安全管理责任已落实，工程实体防护已整改合格。第四是建筑施工重大安全隐患已整改合格。
◆管罚防效果如何？
据梳理，《意见》“严管重罚”措施的一大亮点是将安全生产态势与评优评先相挂钩。该《意见》强调，今后，广西发生一般及以上等级生产安全责任事故的工程，发生较大及以上等级生产安全责任事故的企业、一年内发生两起及以上一般生产安全责任事故的企业在区内承建的所有工程，一年内发生一起一般生产安全责任事故的企业在事故发生地设区市所承建的工程，以及发生一般及以上等级生产安全责任事故的企业，取消其参加当年度安全生产各类评优评先活动资格。此外，对于发生死亡事故的企业，实行评优评先“一票否决”制度、实行安全生产条件复核等九项严管措施。
莫兰新表示，开展‘严管重罚’行动，不仅当年发生事故起数和死亡人数下降，施工企业的安全生产意识也得到明显增强，行动成效明显。而据《广西城镇建设》显示，根据广西在全区开展的建设工程质量安全检查情况来看，工程质量常见问题治理初见成效。
2018年1月，广西壮族自治区住建厅在南宁召开会议，从会议上获悉，2017年广西全区受监督的房建市政工程生产安全责任事故起数和死亡人数同比分别实现了“双下降”，百亿元产值死亡率指标更是比2013年实现了大幅下降，全区建筑施工安全生产形势取得持续好转；2019年1月，该住建厅通报了2019年首次全区建筑市场暨建筑工程质量安全专项调研情况。通报指出，各地住房城乡建设主管部门深入开展工程质量安全提升行动，在辖区内开展工程质量治理和建筑施工安全巡查等专项工作，并取得了一定成效，工程质量安全整体受控。大部分调研工程遵守基本建设程序；大部分施工单位能正确识别深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程并进行重点管控；全区工程质量常见问题得到有效遏制。
另据该自治区人民政府网相关内容显示，截至2017年11月，该区通过事故直报系统报送事故897起，死亡967人，同比减少560起、471人，分别下降38.4%和32.8%。自2003年以来，广西已连续15年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”；自2014年以来，广西没有发生重特大事故。
◆长效机制怎么做？
习近平总书记于2013年11月指出，安全生产要坚持防患于未然。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。
莫兰新此前曾表示，过去广西开展的《严管重罚》行动成效明显，但并未形成长效机制，单靠“严管重罚”，不吸取事故教训，不纠正违章行为，事故还是会反复发生。因而监管与服务需要并重，自治区住建厅将积极创新企业安全经费投入保障机制，研究企业安全投入的激励约束机制；充分利用广西建筑施工企业安全生产条件动态管理系统，加强企业落实法定安全生产职责的事中事后监管。
有专家指出，安全生产是一项艰巨性、长期性和复杂性的工作，要实现建筑业安全生产形势根本好转，就必须在基础管理上下功夫，综合考虑“人员、器械、现场、管理”等因素，从安全责任、安全投入、科技进步、教育培训、企业文化等方面着手，建立安全生产长效机制。
江西省南昌市安全生产监督管理局局长孙群力归纳出安全生产长效机制具有五个特征：覆盖范围的全面性、影响时效的长期性、日常运行的规范性、运行动力的内生性、调节方式的强制性。他进一步指出，制度建设在安全生产长效机制的建立健全过程中具有决定性的作用，只有制度化才能常态化、长效化。因而，安全生产长效机制的建立和健全很大程度就落脚在一系列具体制度的建立和健全上。
