□王纪洪 蔡正杰

2009年起，江西省农村危房改造由21个国贫县试点逐步扩大至全省范围实施，共实施117万户农村危房改造任务，惠及近40万农村住房困难群众，拉动工程直接投资近千亿元。该省住建厅作为农村危房改造牵头单位，坚持“精准”要义，狠抓工作质量，着力水平提升，切实打好了农村危房改造安居扶贫攻坚战。

多措并举 精准帮扶

聚焦对象认定，把好补助精准关。建立健全县级建设、民政、扶贫等部门联审机制，充分运用大数据比对功能，认真辨识，严把补助资格审定关。每年都组织开展存量危房调查摸底工作，充分发动各地乡村基层干部和驻村干部，对农村危房进行全面排查。确认全省目前尚有建档立卡贫困户等四类对象存量危房3.57万户，为下一步农村危房改造全覆盖奠定了底数基础。

聚焦资金补助，把好贫困户保障关。克服财力紧张等困难，户均补助标准1.9万元。在资金到户安排上不搞“一刀切”，实行分类补助。新建房屋的，建档立卡贫困户和分散供养特困人员每户补助不低于2.2万元；低保户每户补助不低于2万元。残疾人家庭可另行增加补助2000元；维修加固房屋的，不低于5000元。对家庭自筹资金和劳动能力极弱、常规补助无法解决安居问题的特困农户，由政府和村集体采取措施兜底解决安居问题。赣州市2017年就整合安排4亿元专项资金，用于实施8700余户政府兜底保障“交钥匙”工程。

严格监管 强化质量

省住建厅要求各地住建部门切实加强农村危房改造质量安全监管，实行选址安全监管到位、日常巡查监管到位和竣工验收监管到位，对发现的质量安全问题督导整改到位。对各乡镇农村危房改造质量安全定时巡查，提升整体建房水平。为杜绝“简单对墙面粉刷”的“花架子”工程，要求维修加固前要对危险构件全部甄别，形成加固改造方案，再逐项除险加固、消除安全隐患，确保达到15年以上安全期限。

各地在质量安全管控方面，采取了有力措施。遂川县对维修加固房屋提出“屋面无渗漏、墙体无裂缝、内外无裸墙、梁柱无隐患、门窗无破损、地面全硬化、四周排水通畅”的标准。余干县各乡镇专门配备1至2名专业技术人员协助指导、监督新建房屋质量安全。石城县财政拨付15万元，聘请监理单位承担全县农村危房改造工程监理职责，下发60多份整改通知书。临川区成立了农村危房改造质量监督小组，组织技术人员进行全面拉网式质量检查，确保质量安全。

深入基层 立足服务

省住建厅着力发挥行业技术优势，指导乡村基层提高技术水平。组织编撰了《全省农村危房鉴定暨加固改造技术手册》（试行），安排各市、县建设部门培训，提高农房加固技术。并组织各地做好工匠培训和建房图集推广，指导农户建设安全、适用、美观、经济的新居。安义、上犹等县制作了当地特色的农村户型图集，供危房改造对象免费使用。广丰区从2014年起投入培训经费110万元，对全区23个乡镇农村建筑工匠安排43期、5100人次培训。

为解决县级基层危房鉴定技术力量有限的问题，省住建厅多次组织开展农村危房改造设计下乡行动，从全省范围选择11家建筑设计院、29家建筑施工企业，抽调336名专业技术人员，实行分片包干、进村入户开展技术服务，在房屋设计、建房施工、加固改造、材料选用等方面提供坚实的技术保障。此外，还积极组织推荐部分省内高校，安排建工专业的师生利用暑期实践机会下乡。去年从五所高校派出建筑工程专业师生153人，对10个县（区）开展鉴定下乡技术服务，共鉴定农村危房2.2万余户，提供了坚实的技术保障。

狠抓督导 提高成效

省住建厅坚持以督导调度强化对基层的联系指导。除定期调度各地农村危房改造进展情况外，还经常开展下县调研督导，对进度滞后、存在问题的地区通过通报、约谈等形式推动工作有序实施。2019年，该厅直接对29个县开展脱贫攻坚主题暗访调研督导，其中厅领导分别带队对16个县进行了指导，进一步推动各地举一反三做好问题整改。

此外，省住建厅每年都组织开展省级检查验收，对各市、县（区）上一年度农村危房改造任务进行绩效评价，对检查发现的问题抓好整改、提升成效。开展“关于集中整治和查处农村危房改造工作中侵害群众利益不正之风和腐败问题”“专项资金监督检查”等专项工作，切实维护群众利益。对2016年以来涉及农村危房改造资金专项检查、专项审计、专项督导、年度绩效评价、信访案件中等渠道发现的2000余项问题整改情况进行再跟踪、再核查。对其中整改不到位、不彻底的进行再督办，此前整改不彻底的54项问题已全部整改到位。

彰显风貌 提升水平

江西省坚持与提升乡村建设风貌相结合，指导各地加强村庄规划编制，将农村建房和危房改造等与传统村落保护、客家民居建设、村庄治理等相结合，在村庄布局上注重营造特色家园、秀美乡村的良好风貌。从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等设施建设，提升生活配套设施水平、优化居住环境。

东乡县对列入传统村落区域的农村危房改造任务实施进行了规范指导，切实做好传统民居的修缮保护。靖安县结合乡村环境整治和5A景区创建推进农村危房改造，突出“白云深处，靖安人家”的地方特色。遂川县编撰了《遂川县农村安居工程客家风格设计图集》，要求农村危房改造必须体现“黛瓦坡顶、白墙红柱、吊楼翘角、墙裙花窗”等客家民居风格。修水县由县建筑设计院设计传承本地特色、形象美观、结构实用的图集供农户选择。各地通过实施危房改造，让乡村地区更加突显地域特征、文化特色和时代风貌。

拉动经济 助推发展

按照目前已改造117万户农村危房、每户危房改造投资8万元计算，拉动工程直接投资近千亿元，这还不包括对装修、家电等行业方面的巨大拉动效应。此外，还产生了大量的建筑工匠等就业需求，为实现农户增收、提升农村经济发展发挥了显著作用。更重要的是，作为影响脱贫攻坚成效的决定性工作，农村危房改造在江西省脱贫攻坚绩效考核争先创优中发挥了重要作用，赢得了人民群众的广泛好评。不少改造后的原贫困户，通过张贴门联等不同形式表达对党和政府的感恩之情，进一步提升了党和政府的公信力，增强了群众对党和政府的信任度，党群、干群关系更加亲密，助力农村经济社会发展再上新水平。