回溯十五年前2004年10月20日当时的建设部在《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的宣贯会上，时任质量安全司副司长徐波、吴慧娟分别做了宣贯讲话和总结发言，其中有一段原文是这样的：“图审制度的一个主要转变就是转变审查管理方式，将《建设工程质量管理条例》规定的由建设主管部门对施工图实施审查并对审查合格的施工图进行批准的做法，改变为由建设主管部门认定的审查机构进行审查，审查后不需要再经过建设主管部门的批准，审查机构出具的审查合格书可直接作为施工许可的依据。这一方式的转变部里经过了认真研究，并征得审改办和国务院法制办有关同志的同意，是符合行政审批改革精神的。主管部门不再从事具体的审查和批准工作，有利于划清审查责任和顺利解决审查收费问题。”
再回到当下：
3月14日，国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出进一步精简审批环节，要求“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”
4月23日，《中华人民共和国消防法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自公布之日起施行。新消防法的公布，几乎坐实了由2000年起开始试行的施工图审查制度已经走到了尽头。让我们细看里面的相关内容：
第十条、第十一条和第五十六条比较关键，上述几条内容可概括为四个要点：
1.消防设计要报送住建主管部门审查；2.住建主管部门应当按照法定的职权和程序进行消防设计审查；3.建设主管部门依法对审查的结果负责；4.消防设计审查不得收取费用。
目前的现状是，全国十六个审批改革试点城市大多已经实行政府购买服务方式开展施工图联合审查，即不再向建设单位收取费用。按新消防法，消防设计要建设主管部门负责审查、按法定职权和程序进行审查、并对审查的结果负责、且不得收取费用，也就是说，2000年制定施工图审查制度的两大核心目的“建设主管部门不再从事具体的审查和批准工作，有利于划清审查责任和顺利解决审查收费问题”已经不复存在。
试问，没有“划清责任”和“解决收费”这两个“红利”，而且在时间上还拖了审批制度改革的后腿，更何况还有“不利于改善营商环境”之嫌，那么住建主管部门为什么还要坚持这个社会各方都不点赞的施工图审查制度？建设主管部门还要每个建设工程项目必搞图审招标、受制于中介的“龟速”进度、忍受中介一次又一次冠冕堂皇以坚持规范为借口的拖延……更悲剧的是图审质量还不一定靠谱。
依照新《消防法》，住建主管部门要对消防设计进行审查，要对审查的结果负责，要按法定职权和程序进行审查，费用也是政府财政购买，综上几点，那最好的办法可能是政府自己整合组建一个“政府审图中心”来承担起这个重任。另外，人防设计本属于国家战备内容，连相关规范都是标注了“限内部发行”字眼的，因此也顺理成章一并纳入由住建主管部门负责审查。至于消防和人防以外的其他内容，则可积极响应审批制度改革的“放管服”号召，尊重设计人员终身负责制，实行谁设计谁负责。建设主管部门则对建设工程项目采用事中和事后的监督模式，利用自组的政府图审中心的专业技术力量，在审查消防设计和人防设计的基础上，再对建设工程项目采用常年不间断抽取审查的模式依法进行事中和事后的有效监督。
想当年，公安机关消防机构受制于旧消防法，一直只能坚持自己审查，六、七年前曾尝试将消防设计审查转移给中介的“消防审批改革”，最后还是未能实施。
因此可能出现的情况就是以城市（或区）为单位组建政府图审中心，
政府图审中心负责各类设计审查有十大优点：
1.资质厚实稳定，质量保证；自己负责，自己用心；2.由于将来可能仅保留消防设计审查和人防设计审查，甚至缩小范围仅剩事前审查特殊建设工程的上述内容，其他建设工程则作为事中和事后监督，那么审查时间可以再得到合理优化，大大提高审批效率；3.人力资源的利用效率会更高，自建队伍会更听政令；4.原有购买图审服务的财政预算足够营运这支队伍，而且在一定程度上还能节约政府财政开支；5.减少对图审机构的招标抽定环节，不再费时签订委托合同，不用和体制外中介机构协调，甚至不用再出具施工图审查合格证，这样做到减少环节、节约时间；6.内部作业，易于掌控节奏、明了进度；7.审查归位，利于树立威信、严肃执法、廉洁审查，做到新消防法要求的“公正、严格、文明、高效”；8.可以利用自有专业技术队伍常年对建设工程项目的设计进行抽查，这符合“放管服”的加强事中和事后检查的原则。事中和事后监督工作是需要大量专业技术力量的，因此自建队伍是必须的。还有，因应国家、省、市突发要求，随时可以拉起自有专业技术队伍对有关指定内容进行大型突击检查，不再像以往那般临时向各民间图审机构征借专业技术人员；9.对政府各级部门下达文件要求审查的内容会更敏感，执法会更到位；10.民间施工图审查机构的收权，可以打消社会近年对其良莠不齐、跨区恶性竞争、粗制滥造、拖延时间等乱象的顾虑。 （施源）
