□文朱树英

工程总承包一般是指承包人接受业主委托，按照合同约定对工程项目建设的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或者若干阶段承包，并对承包工程的质量、安全、造价和工期等全面负责的工程建设方式。工程总承包模式具有精简招标程序、化解项目风险、统一权利责任、提升推进效率、降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量等诸多优点，因此在政府投资项目中的应用较为广泛。然而近年来，在政府投资项目工程总承包发展得如火如荼的同时，却也面临着专门法律法规缺失，特别是工程项目安全、质量、工期、风险划分、法律责任等关键条款缺失的窘境，由此造成的争议纠纷甚至是安全事故也屡屡进入公众的视野，甚至引发了社会各界对于工程总承包模式的争论和疑虑。其中最大的教训当属江西丰城电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。

江西丰城电厂三期扩建工程位于江西省丰城市西面石上村铜鼓山，总投资额76.7亿元，是一个很典型的政府投资项目。项目拟建两台100万千瓦超超临界燃煤机组，两台机组按原计划应于2017年年底、2018年年初分别投产发电，整个项目采用了工程总承包的发包方式。该项工程中包含了新建两座高168米、直径135米的双曲线型自然通风冷却塔。2016年6月18日，项目建设由土建施工阶段进入安装阶段。2016年11月24日早晨7时40分许，项目现场发生了冷却塔施工平台整体坍塌的特别重大事故，73名正在平台施工作业的劳务工人，年龄最小的23岁、最大的53岁，转瞬之间命丧该项目的分包施工过程中，另致地面施工人员两人受伤，直接经济损失高达10197.2万元，惨烈的事故给我国正在迅猛发展的工程总承包事业蒙上了一道阴影，也充分暴露了政府投资项目事中事后监管缺乏的隐患。如今，距离事故发生即将三年，斯人已逝，但其中的教训仍然值得我们深思，特别是如何通过加快工程总承包立法进程来避免类似事故的发生，是目前亟待要解决的一个重大的行业管理和制度建设问题。

(下接第3版)