挖断电缆、电信光缆，挖漏自来水管，挖破燃气管道……近年来，野蛮施工导致的造成地下管线被破坏的事件不胜枚举。这些事故直接影响居民的正常生活，甚至还有可能引发更多公共安全隐患以及次生灾害。

在城市快速发展过程中，“野蛮施工”这样的顽疾该怎么治？

多因素让施工破坏屡禁不止

在城市中，不论是建筑施工还是室内装修施工，都需要在相关部门登记或办理施工许可证，才能正式开工。一般来说，与电力、水务、燃气等产权单位交底通气、施工前探明管线等，都是业内熟知的固定动作。但这些固定动作经常被存有侥幸心理的施工方省略掉。

有专业从事建筑工程管理的业内人士认为，可能并不仅仅是“存在侥幸心理”。他表示，现在施工不像以前都是人力挖掘，而是利用大型器械，比如挖掘机或者钻探机，很难控制力度，一个不小心就容易损毁管线，很难百分百避免。

也有建筑工程从业人员透露，现在业内很多施工方责任心不够，存在层层外包、急赶工期等情况，容易导致“盲开工”。“当项目层层外包出去之后，了解情况的人，与真正施工的人，缺少全方位交接的流程，导致施工前不与电力、燃气等部门沟通，更容易出现事故。说到底，还是犯错的成本太低了，导致相关责任方觉得无所谓，就算出了问题，也没多大影响。”他这样说道。

根治还需技术层面求突破

野蛮开挖对地下管线无所顾忌的破坏，源于法理不彰，成本太低。因此，从根本上杜绝野蛮开挖，必须将城市地下管线建设和管理引入法治轨道。2014年国办印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确提出“对违规建设施工造成管线破坏的行为要依法追究责任”。此后，深圳等城市通过地方法规的建立，将“依法追究责任”具体化，如《深圳市电力设施和电能保护办法》就建立了“最高十万元罚款”“承担赔偿损失”等“双罚制”，有些地方还利用信用联合惩戒和“黑名单”手段来遏制野蛮开挖。

法律是治乱的必然手段，却不是终极手段和唯一依赖。杜绝野蛮开挖，还需要从技术层面寻求突破。一直以来，地下管线家底不明，数据丢失严重导致施工开挖时难以做到精准定位。基于此，有必要开展城市地下管线普查，摸清家底，完善综合管理信息系统，并对新建地下管线实行规划统筹和规划管理，将错综复杂的地下管线拉直、理顺。同时，建设单位应主动进行技术创新和应用，利用声波振动等技术手段精准定位，防止开挖误伤。

也有业内人士指出，我国地面以下的管网线路，由于历史原因很多本来就与图纸不完全相符，开始的规划就没做好，导致挖断事故频发。如果想要根治，或许得靠推广综合管廊。

综合管廊，全称城市地下管道综合走廊，就是在城市的地下单独建造一个隧道，把电力等工程管线都放在这个隧道里面，装上专门的检修口和监测系统，统一规划设计和管理。今后，线路如果需要扩容或者维修，工人可以通过检修口进入管廊施工，再也不用开挖道路。同时，管线们都住进“地下宿舍”后，外面有厚厚的混凝土壳保护，就不怕受到野蛮施工损毁了。