过去的30年，中国经历了人类历史上最大规模的城市化。随之而来的，是城市新增建设用地的日趋紧张。伴随着城市的衰老，城市更新开始进入了人们的视野，成为城市发展的一大热点话题。当前各地对城市更新都高度重视，纷纷积极加快推进城市更新。

城市更新：各地加快步伐

11月21日，广东省东莞市举行《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资的若干政策》(下称《若干政策》)发布会，推出18条新政策，通过“减负、扩面、提速”，对现行城市更新政策进一步优化，降低改造成本，提高改造效率。

作为“世界工厂”，东莞有大片厂房需要加以提升。为了鼓励“工改工”，新政策对75亩以上的连片“工改工”项目给予专项补助：自项目首期工程竣工验收后五年内，入驻的规模以上工业企业或经市工信部门核定的工业企业，其缴交的税收市留成部分，其中增值税(市、镇留成25%)及企业所得税(市、镇留成20%)将全额补助给开发主体。

日前，中国政府采购网发布《2019年广州市全面改造项目影像资料制作项目公开招标公告》和《广州市住房和城乡建设局城市更新项目现场监督巡查工作（2019～2020年度）公开招标公告》。招标内容显示，截至7月底，广州11个行政区已批未完工项目251个，包括旧村改造、旧厂改造及旧城改造（老旧小区微改造项目除外）三类。

城市更新也引起了业界的广泛关注。11月20日，“中国城市更新(长三角)峰会暨全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会2019年会”举办。峰会旨在探索长三角一体化中的“大更新”策略，总结、提升、推广城市更新的先进理念和成功经验，深化全产业链合作交流。

此间的一大背景是，在我国经济发展向高质量发展阶段推进以后，城市更新尤其是中心城区、老城区的更新对中心城市的发展日益重要。城市经济发展与空间利用对城市功能提出更新更高的要求。

11月21日至22日，2019中国城市更新论坛举行。中国城市更新论坛主席苏鑫表示，城市更新本质是城市原来空间里的内容不能满足消费、产业升级的需求。现在需要新的产业进来，新的消费升级进来。而要满足新的产业和消费，就必须要对原有的空间进行改造。

转型升级：老城区很重要

过去，不少中心大城市把重点放在发展新城区、放在城市的增量扩张，老城区面临着日趋衰落的局面。老城区集中浓缩了多年积淀的城市人文精华，但随着城市扁平化、产业外迁，年轻人逃离，老城日趋空心化，主动或被动地面临“衰败”，这也在很大程度上抹平了城市间的各具特色的文化印记。

不过，经过几十年的快速发展，我国城镇化进程已进入了新阶段，城市增量空间约束不断趋紧。当前大城市土地稀缺，向存量土地要新的空间，盘活现有土地存量、提高存量土地利用率十分重要。过去的旧城改造往往是大拆大建式的，以拆为主，现在做城市更新，意味着告别简单的拆建，转向在保留原有城市文化的基础上通过更新，焕发新的活力。

在城市没有太多增量空间情况下，就得靠存量的提升。很多地方原来是粗放式发展，没有精细化，满足不了新产业的需求，现如今就需要改造好老城区，增加新的内容。

如何改造：“微更新”让老区换新颜

过去的大拆大建给城市造成了难以挽回的伤害，所以今天很多城市的更新越来越倾向于采用“微更新”的方式，即在保持城市肌理的基础上，对已有城市空间进行小范围、小规模的局部改造，从而实现空间活化与地方振兴的目的。

这些年来，广州用“绣花功夫”推动老城区微改造，取得显著效果。以广州新河浦历史文化街区为例，该街区以“东山小洋楼”著称，拥有广州现存规模最大的、中西结合、低层院落式近代民居建筑群。近几年来，该地年久失修的历史建筑被精心设计和改造，成为展示岭南文化风貌的重要记忆场所。这些建筑大多保留着原有的铁窗花、古瓷器和花地砖，注重实用价值的同时，也尽可能地将历史和原貌呈现在人们眼前。焕发出新活力的老建筑承载着两个时代的建筑文化之美，吸引了大量年轻人慕名而来。整个街区焕然一新，当地的岭南文化也得以延续。