□王宏海 姜涌

近日，国家发展改革委发出《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，对我国未来的招投标实践具有重大指导意义。招标投标法是工程建设领域的基础性法律，与设计、造价等工程咨询行业密切相关。本文就此两个方面结合多年设计、咨询实践，从专业人士的视角，提出部分建议及认识，希望引起有关部门和同行的重视和思考。

咨询招标须按质择优

勘察、设计、监理、造价、投资咨询等工程咨询属于智力服务，与工程施工类招标的评标、定标规则完全不同，前者是按质择优，而后者则是按价择优，因此须区别对待。

我国乃至世界工程建设领域的招投标活动，大家普遍遵循并被世界银行等国际组织采纳的标准，是国际咨询工程师联合会（FIDIC）提出的一系列方法。《FIDIC招标程序》《根据质量选择咨询服务》两部指导性文件明确提出了区分设计咨询类招标和工程产品类招标的两大分类，并明确了咨询类按质择优和工程产品类按价择优的原则和方法。

为了落实咨询类按质择优、能力优先的原则，FICID和UIA都规定了评标的两步方法：1）技术、经验评比排出顺序；2）与排名第一的公司进行商务谈判，无法达成协议则顺次和下一家谈判。在评判过程中服务价格始终不是决定性的因素。

因此建议在第三条中，将招标项目按采购对象类别区分为工程咨询、工程施工、材料设备三大类，则将更加有利于三者的独立发展与相互支撑；而在第四十六条中增加一段：勘察、设计、监理、造价、投资咨询等工程咨询类招标，须采用综合评估法且实行资格预审，以咨询服务方案为主要评标内容，咨询服务酬金为次要评标内容；建筑设计方案竞赛由行业行政主管部门另行制定规则。

高质量的工程咨询服务，是解决投标人对招标人信息不对称问题的唯一手段，也是成功进行施工招标的必要前提。遴选咨询师就如同选医师、律师一样，首先比的是咨询团队及咨询服务方案，其次才是价格。在招标投标法中写入这一条，对实现勘察、设计、监理、造价、投资咨询、全过程工程咨询等工程咨询业的高质量发展，具有重大的意义。另外，建筑设计具有艺术性、技术性、社会性、文化性的特点，竞赛是国际上遴选建筑设计方案的通用办法。建议单独制定法规条例，促进繁荣建筑创作。

施工招标须按价择优

关于评标和中标，意见稿第四十六条提出三种评标方式：综合评估法、经评审的最低投标价法和其他评标方法。

此条是招标投标法中最“硬核”的一条。根据上文所述，施工、材料设备类招标按价择优是国际惯例。经评审的最低投标价法是1999年版的招标投标法明确规定的评定标方法之一，世行、亚行、我国大型地产公司等均成功施行多年。但是，由于法律法规规定不细致、措施不配套，不法分子钻空子而造成部分项目的“低质低价”的现象，导致经评审的最低投标价法被“污名”化。建议借本次修法之机继续完善法律细节，健全配套措施，给予正名。建议对第四十六条提出的三种评标法给予排序依次选择，对于因用户需求难以定义、特殊需求等原因，无法采用经评审的最低投标价法的，才可采取综合评估法。另外，基于政府定额价的费率招标，既违反《政府投资条例》，也是投资失控、滋生腐败的重要源头，住建部门早已明文禁止，建议通过本次修法明确予以禁止。

因此建议，第四十六条中增加：具有通用的技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程施工、材料设备类项目，优先适用经评审的最低投标价法，且须实行资格预审；不适用经评审的最低投标价法的项目采用综合评估法。工程施工类、材料设备类招标采用综合评估法的，投标报价须体现竞争性。禁止任何费率下浮的招标形式。

案例研究证明，在目前我国建筑市场环境下，最低投标价法若实行资格后审，投标人必将是良莠不齐，鱼龙混杂，容易导致低质低价。建议修法规定经评审的最低投标价法须以资格预审为前提。众多案例实践证明，施工招标采用基于资格预审的经评审的最低投标价法，一个项目几十家乃至上百家报名或投标的现象将不再会出现，围标、串标、转包、挂靠、拉关系等招投标领域的突出问题也将迎刃而解，而且合同履约更圆满，工程质量更高。

理解这一点并不难，只要分析、弄清形成“低质低价”的内在原因——未详细规定并落实经评审的最低投标价法所必需的两个必要条件：一是招标投标法第21条、22条规定的完整、准确、清晰的招标人需求及技术要求；二是未进行严格的资格预审。这里，因为招标文件较为粗放、漏洞较多，未经严格资格预审或资格后审形成的一些投机钻营者，就可能通过报出一个恶意低价而中标，然后钻招标文件的漏洞进行索赔扯皮，或偷工减料，造成低质低价甚至低质高价。

基于资格预审的经评审的最低投标价法，可行的做法是——精细化定义：招标人要对项目提出完整、准确、清晰的目标要求，对满足技术要求的投标方，评、定标主要就是比价格，即经评审的价低者得标。