本报讯 在助力我国营商环境全球排名两年累计飙升47位之后，北京和上海正在着眼于实施更多、更实、更精准的深层次改革。新年伊始，两地相继推出工程建设项目审批制度改革“升级版”，力求为我国营商环境全球排名继续提升打开空间。

世界银行对中国营商环境的排名，以北京、上海两个城市的指标数据为基础，其中，上海的权重为55%，北京为45%。其中，“申请施工许可”指标是世界银行关于营商环境的十大评价标准之一，该项全球排名继2018年上升了51位后，2019年继续提升88位，目前已排名全球第33位。

1月2日，新年的第一个工作日，上海举行优化营商环境暨投资促进大会，并推出《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，即3.0版改革方案。上海市住房城乡建设委副主任裴晓表示，今年建筑许可指标3.0版改革方案也即将发布，将推出20多项改革措施。其中的创新点包括：

一是进一步拓展了低风险项目的范围。前两轮改革，上海将社会投资项目分为三类（小型项目、工业项目和其他社会投资项目），并在此基础上进一步界定了低风险项目（3000平方米以下的社会投资产业类项目，即为世行测评范围项目）。3.0改革将进一步把项目范围延伸拓展至1万平方米以下备案制的社会投资产业项目，针对低风险项目持续加大改革力度。

二是依托审批审查中心，实施两个一站式的服务（即一站式申请并办理施工许可、一站式实施综合竣工验收及不动产登记）。借鉴香港“一站式中心”的模式经验，通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务，今年将努力把流程压缩到5个环节24天。

三是取消建设单位委托的施工图设计文件审查。3.0改革中将转变管理方式，针对低风险项目进一步强化设计单位和设计项目负责人的执业责任，由建设管理部门委托审图机构在线对设计图纸质量进行全覆盖抽查，加强事中事后监管。

四是取消地质勘察并减免相关费用。一方面，由市规划资源局网上主动公布全市52个地质灾害危险性分区评估单元的“地质信息与地质灾害防治要求告知”，作为低风险项目开展项目建设的初始资料。另一方面，如确需进行勘察的，由政府补贴相关费用，进一步降低企业建设成本，减轻企业负担。

五是强化区级审批审查中心的建设，受理范围覆盖社会投资项目，并逐步延伸至国有企业投资项目，着力构建全市统一、扁平、高效的审批体制。

同为世界银行对中国营商环境评估的样本城市，北京也在1月6日印发了《北京市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，成立深化工程建设项目审批制度改革领导小组，由市长担任组长，全力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

为精简审批环节，方案明确，取消内部改造和部分新建扩建项目的施工图事前审查，但人员密集场所和特殊建设工程除外。对300平方米至2000平方米的内部改造项目（涉及人防工程的除外），项目设计负责人应由注册建筑师担任。对地上建筑面积小于5000平方米且地下建筑面积小于2000平方米的新建扩建独立单体房屋建筑工程项目，开工前不再进行施工图审查，调整为事后设计质量检查。

在优化审批流程方面，方案要求，对社会投资简易低风险工程建设项目，不得要求建设单位办理《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》以外的其他审批、评估评价事项;将立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段合并，实行建设工程规划许可、建设项目备案、伐移树木许可、市政公用设施接入报装“一表式”申请和受理；将燃气与供水、排水、供电一并纳入附属小型市政公用设施接入“三零”（零上门、零审批、零投资）服务范围。逐步探索将社会投资简易低风险工程建设项目的改革措施应用到其他社会投资和政府投资的工程建设项目。

方案还提出，住房城乡建设部门应根据建设单位申请，组织联合验收。推行多测合一，按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”原则，将工程测绘、不动产测绘（房产测绘、地籍测绘）合并为一个综合性测绘项目，由建设单位委托一家测绘单位或联合体进行测绘，测绘成果各部门认可并共享。

此外，社会投资简易低风险工程建设项目符合城乡规划或北京市建筑用途管理相关规定的，建设单位无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作。

（本报综合报道）