作者：Peter Reina

英国伦敦横贯铁路（横穿伦敦东西的大长线）项目背后的团队正努力实现耗资240亿美元的难以企及的竣工目标，而规模更大、争议更大的HS2高铁项目正在努力建立财务可行性评价，尽管该项目在准备阶段已经投入巨资。

伦敦交通局和交通部共同经营的横贯铁路有限公司的首席执行官马克·王尔德承认，面对噩梦般复杂的软件开发，横贯铁路的开业日期现在可能会推迟到2021年秋季。

被称为伊丽莎白线的横贯铁路将通过21公里长的贯穿中心城区的新建连拱隧道连接伦敦两翼的铁路网。中心城区外的部分线路已经运营，但隧道部分的标段已经错过了2019年12月的开通期限。

横贯铁路的软件不仅必须管理三种独立的列车信号技术，还必须管理安全和其他系统。王尔德举了一个例子，需要将17000个烟雾探测器与20000个公共广播扬声器集成在一起，以确保在发生火灾时能够从铁路线上任何地方快速逃生。

王尔德补充道，该项目的加拿大和德国软件供应商在全球22个地点拥有1500名员工，从事“世界上最大的软件推广(针对铁路)”。他说，系统问题在理论上已经基本解决，但是“在你开始正确测试之前，它有极大的不确定性”。他预计，列车试验将在今年7月至10月间开始。

横贯铁路公司董事长托尼·梅格斯最近告诉伦敦议会交通委员会，尽管存在不确定性，但“我们已经找到了最需要做的事情”。伦敦运输专员马克·布朗表示，最终成本比2010年预算高出20%以上，预计该项目不需要更多资金。

尽管横贯铁路公司的最终成本似乎已经确定，但HS2高速铁路项目的预算还远未确定，尽管业主方HS2有限公司在准备阶段已经花费了数十亿英镑，包括拆除伦敦尤斯顿码头周围的几个大型办公大楼。

总共三期的HS2项目从伦敦和伯明翰之间的一条铁路线开始，随后是到克鲁的一段短暂的延伸线。计划中的第三期将把该系统扩展到曼彻斯特和利兹。

在第一期主要土木工程的合同被授权后，政府为整个项目提供的730亿美元的项目预算开始显得不足。现在，一份新的独立报告声称成本将达到1400亿美元，并且在工程开始后可能会超过这个攀升幅度。

根据2015年的官方预算，HS2有限公司于2017年7月为一期土建工程指定了首选投标人，要求他们在2018年底前完成设计，以商定目标价格，然后签署设计-建造合同。

与此同时，HS2有限公司聘请了一位新主席艾伦·库克，他去年夏天声明，“事实证明，该计划的预算和目标时间表不切实际，同时收益被低估了。”

库克建议伦敦—伯明翰一期工程应该继续进行，尽管按2015年的价格计算，成本可能会从350亿美元上升到470亿至500亿美元。很可能比现在设定的时间晚两到五年完成。他预测，整个项目的成本将达到940亿美元～1020亿美元，比官方估计高出三分之一。

在这些披露之后，去年8月交通部发起了一项审查，并任命资深工程师道格拉斯·奥克维为主席。80岁的奥克维是HS2有限公司成立六年来第一个担任主席的工程师。奥克维于2012年上任，此前曾在2005年至2009年间担任过横贯铁路公司主席。

奥克维的报告于去年秋天完成，但尚未公布。然而，一份泄露给报纸的草案表明他支持这个项目进行下去。现在，奥克维团队的一份少数派报告对审查的结论提出质疑，并质疑其独立性。

审查小组副主席托尼·贝克莱指出，由于审查秘书处“主要来自英国交通部官员，其中一些人此前曾在HS2工作，因此很难声称审查是‘独立’的。”贝克莱本人是资深土木工程师，也是上议院议员，长期以来一直是HS2的批评者。他说，“如果政府想要一份真正独立的报告，他们应该需要一个没有项目履历的主席。”

贝克莱抱怨说，去年10月审查小组的其他成员被解雇后，奥克维完成了报告。

贝克莱在一月初一份71页的报告中声称，该计划的收益成本比不到1，因此并不代表物有所值。

他引用伯明翰咨询师迈克尔·宾的研究得出了这个结论，他认为整个项目的成本为1.4亿美元，包括土地和房地产收购。贝克莱说，迈克尔·宾使用了英国国家铁路基础设施网络铁路认可的估算方法。贝克莱说，虽然政府官员对这些数字提出质疑，“但他们还没有算出自己的数字”。他补充道，“他们躲在保密协议后面。”

贝克莱声称，通过削减“不必要的高企昂贵”的规格，通过降低每小时360公里的行驶速度以及目前每小时18次中转次数，成本可以减少大约260亿美元。将伦敦候机楼设在老橡树公园，可以节省另外100亿美元，避开从那里到尤斯顿车站大约10公里的高度城市化地区，这是官方首选。

这些意见与去年英国议会调查的建议一致。上议院经济事务委员会报告称，HS2的成本“似乎没有得到控制”。令人惊讶的是，英国政府没有“对降低成本的建议进行适当的评估……例如降低铁路速度或在伦敦西部而不是尤斯顿设终点站。”

贝克莱没有得到英国政府的直接回应，尽管英国交通部发言人指出，奥克维的评估旨在“就如何和是否推进HS2问题提供建议，由一个独立的小组代表一系列观点”。贝克莱的报告“代表了他的个人观点”。

与此同时，在英国政府态度不明确的情况下，铁路行业协会急于开始工作。铁路行业协会首席执行官达伦·卡普兰说，“HS2对英国至关重要……已经创造了数千个工作岗位。”

伯明翰和更北部的商业代表也同样焦虑。北部运输公司的蒂姆·伍德说，“缩减或取消北部HS2的连锁效应将是显著的。这将危及每年数以千计的额外火车旅行和围绕HS2建立的地区增长计划。”

甚至在HS2永久建设开始之前，该项目就已经由自2012年以来的第四任董事长负责。项目评论家托尼·贝克莱认为，这种快速的更替有丧失“集体记忆”的风险。

道格拉斯·奥克维于2012年被任命为HS2董事长，并于2014年被大卫·希金斯取代。希金斯曾在英国担任采购2012年伦敦奥运会基础设施和场馆的公司首席执行官。继希金斯之后，2018年8月，特里·摩根也继续担任横贯铁路项目的主席。摩根在2018年底被迫辞去了这两个职位，因为横贯铁路的延误和成本超支是众所周知的。艾伦·库克接替了他，他曾担任设计公司WS Atkins plc的主席。