2019年，基建打头，引得“砂”气腾腾，激起石破天惊，通过转型升级，推动业态变革，一系列改革政策和规范措施，为砂石行业绘就了多彩的画卷。究竟2019年砂石骨料行业发生了哪些大事？
关键词一：基建
基建持续发力，砂石率先受益。基础建设投资是助推砂石骨料市场用量的重要抓手，得益于近年来基础建设投资的不断增加，砂石骨料市场用量始终在高位徘徊。
往年各地多在5月左右调整预算，下半年才成为重点工程开工、砂石料需求集中爆发的时期。然而，2019年地方债提前批准下达，砂石骨料行业以势不可挡的气势开局。全国交通运输工作会议指出，2019全年预计完成交通固定资产投资32135亿元，预计新增铁路8000公里、公路33万公里、高等级航道385公里、民用运输机场5个，为经济平稳运行提供有力支撑。
去年，中共中央、国务院先后印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，全力推进大湾区包括珠三角“9+2”城市群建设，面积35.8万平方公里的长三角一体化发展也确定，引发的砂石需求令市场看好。
2019年全国新增高铁里程超5000公里，总里程突破3.5万公里，全世界超过三分之二的高铁轨道铺设在中国。按照每公里高铁平均需要砂石骨料为5.6~8.64万吨，仅高铁就带动至少2.8亿吨砂石用量。
关键词二：权益
行业整治持续，砂石企业合法权益受到保障。2018年底，国务院要求红头文件需经合法性审核，发文关停砂石矿山需合规。2019年政策利好频出，去年12月，中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，着力优化公平竞争的市场环境，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。同月，自然资源部就《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》公开征求意见，要求平等对待各类市场主体，删去关于国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的不同规定。
去年4月，全国扫黑办首次举行新闻发布会，通报了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》，明确将依法惩处采用“软暴力”实施的犯罪。煽动、组织他人恶意举报合法合规砂石企业，频繁阻碍生产以谋求不法利益的组织者或者组织将受到法律的严惩。
去年9月10日，生态环境部《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》发布，指出要进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权，防止因某一企业违法行为或某一类生态环境问题，对全区域或全行业不加区分一律实施停产关闭。
砂石骨料受到前所未有的重视，国家发改委价格监测中心录入。2018年，国家发改委对砂石、水泥等建材领域价格变化连续开展调研。2019年，全国各省份发改部门根据国家发改委要求，实地调研砂石价格信息，将砂石作为重要商品“单独”列入统计范畴。上半年，国家发改委官网公示价格变化较大的广东省、河南省调研统计的砂石价格信息。
同时，砂石产业大数据平台建设得到国家发改委支持。2019年4月，国家发展改革委就《产业结构调整指导目录（2019年本）》对外征求意见，砂石行业矿山开采、石粉利用、尾矿利用等多项条目首次被纳入《目录》。鼓励类主要是对有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业；新增鼓励“非金属矿开釆、加工、贸易、应用、投资等产业大数据平台技术开发和建设”。
关键词三：建设用砂
砂是2019年砂石骨料行业当之无愧的“流量王”，从各地缺砂、砂价大涨、到新增砂源、国营开采，再到海砂淡化、进口河砂、大力发展机制砂，每一次风吹草动，都引人瞩目。
各省频出加快推动机制砂生产的相关条例。2019年，济南市政府办公厅、湖南省住房和城乡建设厅、广东省人大、福建省自然资源厅、江西7部门、海南省自然资源和规划厅、浙江省交通集团、江苏省住房城乡建设厅等部门纷纷发文，明确要求鼓励机制砂等河砂替代品的研发、推广和利用；南昌赣昌砂石新增年开采800万吨河砂能力；去年4月，湖北省政府批准实施汉江中下游干流和东荆河河道采砂规划，近4000万吨河砂将投入市场；河南辉县市石门河2019年度可采砂石料为1277.35万方；信阳市游河浉河区段年度开采总量386万方，全省已批复59个采砂规划，建成35个合规采砂场；湖南先后释放资阳区明朗采区、鹤龙湖、株洲等近5600万吨年采砂量。
河道统一开采范围扩大，国营交易平台成立。去年2月，水利部印发《关于河道采砂管理工作的指导意见》，规定积极探索推行统一开采经营等方式，具体由县级以上人民政府确定。据砂石骨料网不完全统计，目前湖南、湖北、陕西、河北、河南、江西、海南、山东、四川、广东、福建、安徽、甘肃等省明确规定河道采砂可实行国营统一管理模式或鼓励国企参与砂石生产。去年12 月30日，海南省文昌市建筑用砂交易平台正式对外营业，负责该市建筑用砂的市场交易、交收，提供物流配送、供应链金融咨询、信息、技术、场所和设施等相关服务。
进口河砂已入市，马来西亚/菲律宾砂销往内地。去年1月，从马来西亚引进的5万吨建筑用砂抵达洋浦港，这是海南第一批从省外境外引进的建筑用砂，儋州市政府指导企业每吨售价185 元；2月，菲律宾河砂货船停靠文昌市清澜港码头，标志着海南控股第一船进口砂顺利靠岸；温州港状元岙码头逾5万吨马来西亚进口黄沙完成接卸，这也是浙江省首次完成外贸黄沙接卸作业。去年9月11日，中国中交疏浚集团、菲律宾建明资源集团、中国国家开发银行香港分行，三方签订了战略合作协议书，就砂矿的供应、运输和储备确立了合作机制。菲律宾建明资源集团将向中交疏浚集团提供2亿方海砂、1亿方河砂。国家开发银行香港分行第一期将为该项目提供100亿港币资金支持大湾区的基础建设。
关键词四：转型升级
“石”破天惊，转型升级速度加快。转型升级是砂石行业近几年的焦点，从无序开发，到有序发展，砂石行业转型升级之路虽然漫长，但却走得很快、很稳，行业业态和模式也在不断革新。去年11月，十部委联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，指出机制砂石已逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。要求到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%；培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。
砂石生产参与主体多元化。去年12月，湖南省矿产资源公开招拍挂第一拍成交，南方新材料以4.9亿元成功摘牌；中国铁建重工集团领导前往湖南宜章县考察，希望建设年最低吞吐量2000万吨的高端骨料项目。陕西交建签约年产亿吨骨料项目、甘肃建投矿业拍得8000万方储量建筑用石料矿、浙江交投30亿元竞得舟山1.8亿吨砂石矿、宜昌城建竞得资源储量近8000 万吨砂石矿，成都交通投资集团与四川省冶金地质勘查局举行砂石项目对接会暨战略合作协议签约仪式；保定交投与中铁物资集团打造砂石供应链……砂石生产参与主体越发多元化。
大型砂石项目相继投产，砂石供需矛盾日渐趋稳。去年6月，一直牵动砂石行业“神经”的全球最大项目——长九年产7000万吨生产线一期工程正式投产；甘肃众启合矿业、江西省宜春市安顺建材、青海博锋矿业、陕煤化新材料富平项目、马钢矿业资源集团综合利用项目、湖北黄冈等大型年产300~500万吨砂石生产线先后投产；砂石行业产量释放，市场供需趋于平衡，价格也趋于稳定。
各地砂石运输专项整治消息频出，重点查加装改装、超限超载和滴洒漏砂石运输车辆。去年1月，中央11部门印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，要求7月起，重点区域、珠三角、成渝地区提前实施机动车国六排放标准；北京等地积极推行建材运输“公转铁”，砂石骨料搭乘火车进京，之后换乘新能源车运输；9月底，北京八部门联合发布建筑砂石绿色供应链建设指导意见；交通运输部、国家税务总局发布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，鼓励现代信息技术在道路货运领域的创新应用，积极支持网络货运新业态创新发展。
关键词五：变革
一直以来，砂石行业缺乏有效监管和指导，各项法律法规不健全，也是行业乱象频发的主要因素之一。2019年，砂石行业各项政策和法规不断调整。
去年8月，全国人大常委会表决通过中国首部资源税法，砂石可以选择实行从价计征或者从量计征。砂石产品实行1%~5%或者每吨（或每方）0.1~5元的资源税税率。该法自2020年9月1日起施行，标志着我国砂石行业税收法定进程加速。去年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。同年12月，自然资源部发出通知，要求全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度，采矿权出让将委托省级自然资源主管部门实施，海砂采矿权和海域使用权“两权”纳入一个招拍挂方案并实行“净矿出让”，成交后与竞得人合并签订“两权”出让合同，并办理采矿许可证和不动产登记。去年12月28日，全国人大常委会表决通过了新修订的《中华人民共和国森林法》，国家主席习近平签署主席令予以发布，自2020年7月1日起施行。新《森林法》实施森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能，并对临时用林做出规定。时隔20年完成修订，新森林法以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山”和绿色发展的理念贯穿在整部法律。
砂石开采与供给面临全新局面。自然资源部连续要求全面开展长江经济带、京津冀周边及汾渭平原废弃露天矿山生态修复工作；去年5月，浙江省自然资源厅发布通知，严格禁止新设经营性露天矿山矿业权，未经批准不得变更矿区范围、开采矿种和开采方式，禁止以工程施工为名违法开采。废弃矿区生态治理恢复、矿地综合开发利用项目可批复；去年12月，自然资源部公开发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式。有剩余的砂石料可对外进行销售。（砂石观察）
安徽长九一期砂石骨料工程正式投产
