土地权下放的实质影响有多大？其实并不大。可分析现实操作中的具体情况。

首先，与城中村、棚户区改造有关征收项目涉及的是集体建设用地，本来就不需要农用地转用审批。

根据《土地管理法》的规定，土地征收需要两个审批事项，一个是土地征收审批事项本身，一个是涉及集体农用地的农用地转用审批。只不过为了简化审批，《土地管理法》规定办理农用地转用审批的，同时办理征地审批手续。但是，我们经常看到的土地征收主要涉及两个类型，有的是集体建设用地，有的是集体农用地。只有涉及农用地的才需要农用地转用审批（将农业用地转为建设用地的审批），像一些只有集体建设用地的征收，例如城中村改造、集体土地房屋征收基本上不涉及农用地，因此也就不需要农用地转用的审批手续。也就是说，国发〔2020〕4号文授权的第一个事项，针对的是农用地，而对涉及集体土地建设用地（宅基地）的征收没有影响。

再者，《决定》公布之前，很大部分征收项目实际上本就由省级人民政府审批。

本人接触过几百件土地征收案件中，基本上没有遇见过征收批文是国务院批准的。除非是单独选址项目，例如大型铁路、高速公路项目。大部分（95%以上）是按城市批次由省级人民政府批准的。即使占用基本农田、耕地35公顷以上、其他土地70公顷以上（应由国务院审批）的情况，大部分也会通过拆分、化大为小以及先修改规划将基本农田变为其他耕地的方式降低级别，由省级人民政府批准即可。因此总体来说，国发〔2020〕4号文不会对土地征收带来根本性的影响，但会相对提高征地效率。

又再，永久性基本农田的划定和落实存在严重问题，进而对是否属于永久性基本农田的征收就会存在疑问。

我国80%以上的耕地面积属于基本农田，特别是现阶段我国永久性基本农田的划定工作存在滞后的情况，地桩标识、划定范围的数据以及是否进行公告都不规范，该方面的工作需要进一步的细化和落实。这样才能更好地保护好基本农田，才能维护耕地红线，才能维护我国粮食安全。对于征收工作来说，上述情况导致了被征地块是否属于基本农田本身就存在问题，这也是为什么现实中，由国务院审批的征地非常少的原因所在。

最后，建设用地指标以及城市总体规划范围依然会对当地政府进行限制。

建设用地指标决定能够征收多少土地，城市总体规划决定城市开发边界，决定征收范围。农用地转用审批需要符合土地利用总体规划、城市规划和村庄、集镇规划以及土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；国务院和自然资源部仍然会进行指标限额管理、红线管理，仍然会从总体空间利用、土地利用数量进行总体把控。

国发〔2020〕4号文是在经济增速换挡、结构优化的情况下，为了提高供地效率进行的改革。但耕地保护的底线决定了征地数量上不会有大的变化,所以基本上不会有太多的影响。 （商律）