作者：Tom Ichniowski

美国劳工部学徒制最终规则将建筑业豁免在最新“行业认可”培训和教育项目之外，这些培训和教育项目是为那些寻求进入该行业的人准备的。这等候许久的结果标志着美国建筑工会取得重大的胜利。

是否将建筑业豁免在最新“行业认可”培训和教育项目之外的问题在美国建筑业引起巨大的分歧。建筑工种工会和一些专业承包商团体表示支持，而美国两个最大的承包商协会表示反对。

美国劳工部表示，3月10日宣布的新规定的宗旨是，在没有大量此类培训项目的行业扩大学徒制的应用。

为了实现这一目标，该规定呼吁允许公司、行业团体、教育机构、工会和其他实体设立和运作行业认可的学徒方案。

美国劳工部部长尤金·斯卡利亚在一份声明中表示，“这项新规定为雇主、社区学院和其他机构提供了一种灵活、创新的方式，可以在电信、医疗保健、网络安全和其他目前学徒机会不多的领域迅速扩张。”

美国劳工部表示，新规定将于今年5月11日生效。

对于美国建筑业而言，与该法规相关的关键问题是，美国劳工部是否会将该行业目前的豁免保留在该法规的核心条款之外。

该法规要求建立独立监管机构，独立监管机构将承担美国劳工部和州部门现在处理学徒标准制定的大部分责任。

该法规还将允许公司、行业团体和其他组织向劳工部申请成为标准认可实体。这些标准认可实体将确定独立监管机构在特定行业或商业领域的培训和课程标准。这些标准认可实体将接受美国劳工部的监督。

这对当前的学徒注册制度将是一个重大改变。在当前这种制度下，学徒项目及学徒人员要到美国劳工部或州部门登记注册并验证。

美国劳工部去年6月公布了一项拟议规则，针对该提议的评论超过32.7万条。美国劳工部表示，这是其就业和培训管理局拟议法规中收到评论数最多的一次。

建筑工种工会强烈支持保留这一豁免，并希望永久豁免。

该工会主席肖恩·麦加维说，近32.5万条评论支持工会的立场。

与该工会开展联合学徒计划或有其他合作关系的承包商团体，如美国国家电气承包商协会、美国机械承包商协会以及钣金和空调承包商协会，也支持保留豁免。

反对豁免的承包商团体，如美国总承包商协会和建筑承包商协会，他们认为美国建筑业严重缺乏熟练的劳动力，而将建筑业纳入学徒制将是缓解这一问题的一种方法。

最后，美国劳工部站在建筑工种工会一边。美国劳工部表示，根据法规，“培训学徒从事建筑活动的项目将不需要设立独立监管机构。”美国劳工部还决定这一豁免不属于“落日条款”（“落日条款”的法律也称为限时法），该国建筑业不会在一段时间后终止这一豁免。

美国劳工部补充道，“制定规则的目标是将学徒制扩展到新的行业部门和职业。”该部门指出，“学徒制在建筑业比在任何其他行业都更加普遍和完善。”

根据美国劳工部的统计数据显示，在2018财年，建筑业有166629名活跃的学徒，是所有行业中人数最多的。排名第二的是军队，活跃人数有98435。2018财年美国建筑业的总量比2017年下降了5%。

美国劳工部表示，“我们已经决定将建筑业完全豁免在外，其他行业不豁免，这样最符合鼓励更多新行业推广学徒制的目标，这些新行业缺乏广泛和成熟的学徒项目。”麦加维指出，建筑工种工会与建筑承包商合作，他们每年在近1600个“教学中心”上花费超过10亿美元。

他说，建筑工种工会参加了一个学徒工作小组，工会的目标包括确保学徒注册计划的完整性不会被“冲击”。

麦加维补充道，“随着最终规则的发布，现在我们能够保护行业内成功的学徒制项目。”美国国家电气承包商协会首席执行官戴维·龙对美国劳工部出台的规则及其对建筑业豁免的延续表示欢迎。他在一份声明中表示，“鉴于建筑业中久经考验的学徒项目高度集中，没有必要创建一个平行的项目来损害近80年来作为‘黄金标准’的行业经验。”

美国机械承包商协会总法律顾问约翰·麦克纳尼表示，“我们很高兴劳工部听取了来自建筑业的压倒性意见，维持并加强了建筑业的豁免，并消除了潜在的威胁，比如在近期内撤销豁免。”

与之相反的是，美国总承包商协会首席执行官斯蒂芬·桑德赫尔在一份声明中表示：“令人不安的是，政府浪费了如此多的时间、精力和政治资本来创建一个新的学徒计划，但这个计划既有严重缺陷，又未能解决建筑工人短缺的问题。”