金华是浙江省建筑强市，建筑业是传统支柱产业，也是优势产业，全市共有1965家建筑业企业，从业人员80多万人，在稳投资、稳就业、稳增长中发挥独特的作用。但长期以来，拖累建筑业转型发展的各类问题让建筑业步履沉重，发展滞后。

搬掉“绊脚石”，卸下“重包袱”，营造建筑业发展环境的“最优解”，让行业轻装上阵，激发内生活力。金华在今年六月份先后出台三大新政，推出实招硬招狠招，对长期困扰建筑业发展的三大堵点进行大刀阔斧改革，着力为建筑业“赋能”。

先承诺再监管：破解“工程开工慢”

【堵点】稳投资是稳增长的压舱石，但工程要想开工，必须“过五关斩六将”，满足诸多的前置条件，才能申领施工许可证。一般情况下，快则两三个月，慢则一两年，项目开工慢，很容易错失发展机遇。

【新政】金华以建筑业企业告知承诺为前提，对施工许可实行“批后核查”，健全完善以诚信为基础的事中事后监管新模式。其中，用地批准手续、建设工程规划许可实行限期承诺方式，施工图审查实行“自审承诺+事中监管”，工程档案验收实行“关键资料验收+事后监管”。

【成效】建筑业企业作出书面承诺后，先行申领到施工许可证，一边进行施工建设、一边补办建设工程规划许可、施工图审查合格证明等材料，限期兑现承诺，为稳投资赢得时间、争取主动。

通过实行告知承诺制，打造工程审批“高速通道”，施工许可证发放时间平均提前30天，工程竣工验收备案平均提前20天以上，国有投资项目“立项即开工”，非国有投资项目“拿地即开工”，推动工程建设项目迅速转化为促进经济增长的新功能。截至目前，金华已有50多个工程项目享受新政，通过告知承诺制办理了施工许可证。

保证金改保函：缓解“资金压力大”

【堵点】投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工资保证金……长期以来，由于工程施工涉及面广、环节多，建筑业企业必须缴纳的各类保证金名目繁多，占用企业流动资金，增加融资压力和财务成本，压得企业喘不过气来。

【新政】金华对建筑领域的保证金制度进行改革，实行“工程保函+信用机制”，加快工程保函替代保证金，全面提高工程保函覆盖率，大幅降低保证金缴纳额度。该市规定，今年6月30日后招标的所有政府投资项目，其以现金形式缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金全部推行工程保函；鼓励其他投资项目提高工程保函覆盖率。农民工工资保证金全面推行工程保函。原先已经以现金缴纳的上述保证金，可用工程保函替换。对于政府投资项目，投标保证金从最高不超过80万元降至50万元；履约保证金从最高不超过中标合同金额的5%降至2%；工程质量保证金从最高不超过工程价款结算总额的2.5%降至1.5%。

【成效】新政条条都是干货，切中要害，释放利好。该市规定，对于建筑业企业以工程保函方式缴纳的各种保证金，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。新政还全面盘活了建筑业企业现金流，据估算，仅工程合同履约保证金一项，就至少可为全市建筑业企业释放资金70亿元。

边施工边结算：化解价款结算难

【堵点】工程价款结算慢、结算难，这一行业通病长期困扰建筑企业发展。由于给项目垫资时间过长，加上工程款时有拖欠，建筑业企业一点微薄利润被耗尽，资金链不堪重负，融资成本大幅增加，严重制约企业发展。

【新政】金华在房屋建筑和市政基础设施建设中全面推行施工过程结算，即在不改变现行工程进度款支付方式的前提下，改革工程价款结算制度，对已完成的工程分段进行价款结算。同时，要求建设单位及时足额支付本期已完工工程的价款结算。自6月30日起，政府投资项目工程进度款（含预付款）支付比例应不低于已完成工程量的80%。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算以及拖欠工程款的理由，不得以审计结果作为政府投资项目竣工结算依据。

【成效】通过实行全过程咨询，边施工边结算，改变以往等工程完全竣工后才能结算的做法，既有助于对工程造价进行动态控制，又及时解决价款结算中的矛盾，减少结算纠纷，有效解决“结算难”，维护建筑业企业的合法权益。据金华市建设行政主管部门测算，采用边施工边结算，工程结算时间与一般项目相比可提前50%。

（作者单位：金华市建筑业行业协会）