当前，各地政府正在加紧研究制定“十四五”规划，以更大力度改革推进社会进一步发展，包括城市空间规划、城市土地资源配置等在内的城市更新内容成为各地在编制“十四五”规划中的一个重点。众多专家表示，城市更新未来将撬动十万亿元级的内需空间，建议尽快将城市更新纳入正在制定中的国家“十四五”规划，统一指导各地做好城市更新工作。

事实上，近年来针对城市更新的政策部署一直在陆续推出。2015年，中央城市工作会议上就明确提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

2016年，国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中又明确要求，有序实施城市修补和有机更新。

2019年，中央经济工作会议提出“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房”。

2020年8月20日，住建部发文要求，各地在城市更新改造中，加强历史文化保护坚决制止破坏行为。

我国城市发展转入存量更新为主的新阶段

据相关机构调研结果显示，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得阶段性成果。2019年常住人口城镇化率已达60.6%，第三产业增加值占国内生产总值比重达到53.9%。这两个关键数据，标志着我国城市发展由增量扩张为主，转入存量更新为主的新阶段。

随着第三产业增加值超过第二产业，以前的“摊大饼”模式不适应城市发展新要求。它不仅过度占用农村土地，降低了每单位基础设施服务的人口，加重了地方政府债务负担，且削弱了城市的集聚效应，使城区内产生大量低效土地资源，影响了经济产出的效率。

发达国家的经验显示，当城镇化率达到60%左右时，会出现市中心人口流失等问题。只有通过城市更新来提升改变城市产业结构，注入新的文化和创新要素，打造更加宜人的居住和商业环境，才能激发城市的内在活力，再造城市繁荣。

启动城市更新战略，可以高效利用城市存量土地资源，通过模式创新、政策调整和创造新需求来释放“过剩”产能，促进城市转型发展。

此外，城市更新还能够化解城市发展不平衡不充分的矛盾，改善亿万居民生活品质。清华大学建筑学院教授边兰春表示，我国城镇老旧小区量大面广，普遍存在原设计标准较低、维护不到位、市政设施破损严重等问题，难以满足人民群众对美好生活的需求。而城市更新是对城市区域再规划和环境再升级的过程，可有效破解城市发展不平衡不充分的难题，促进城市可持续发展。

传统的历史街区也能成为城市发展新的增长点

我国城市发展由增量时代转入存量时代，需要的是有机更新、挖掘内部潜力，而非大拆大建、尘土飞扬、破坏地形地貌、拆除历史遗存……

什么是城市有机更新？著名建筑学家吴良镛有一个经典解释：城市是一个有生命的机体，需要新陈代谢。但是，这种代谢应当像细胞更新一样，是一种“有机”的更新，而不是生硬的替换。

另一种更加具体的解释为：对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境等的改造与延续。

城市更新的目的，是为了保持城市的活力，延续城市的生命力。而城市的活力和生命力，不仅在于亮眼的经济数据、光鲜的高楼大厦，更在于文化和历史的积淀。在城市化的发展过程中，基于拆旧建新、提速加码的需要，拆除经历风雨的历史遗存、砍掉绿意婆娑的老树，让原本具有特色的老街老巷，变成千篇一律的商业街。虽然能获得短暂的经济效应，但割裂了文脉，失去了底蕴，必然会影响到城市的可持续发展。

城市更新和建筑遗产保护从来不是矛盾体。在城市更新的过程中，不搞大拆大建，因地制宜保留历史建筑，通过微改造和商业活化，留住城市记忆，实现旧城改造与历史文化保护的有机结合。这样，传统的历史街区也能成为城市发展新的增长点。

（本报综合报道）