□通讯员 王纪洪
习近平总书记三年两次亲临江西视察，强调“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”“脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段，务必尽锐出战、越战越勇”。江西省住房和城乡建设厅始终牢记嘱托，以“咬定青山不放松”的韧劲，聚焦精准脱贫打好农村危房改造攻坚战。
以守初心担使命的定力强“攻”
打好脱贫攻坚，成败在于精准。“脱贫攻坚取得决定性进展，农村危房改造完工率100%。”这是江西省省长易炼红在今年《政府工作报告》中对全省住建系统工作的充分肯定。危房改造是脱贫攻坚的重要一环，场场都是硬仗。只有强攻才能获胜，对此，江西省住建厅感触颇深。
江西省委、省政府高度重视，将农村危房改造纳入脱贫攻坚的重要内容。省委书记刘奇、省长易炼红多次在重要会议和专题调研中强调此项工作。省委书记刘奇在7月28日举行的省委十四届十一次全体(扩大)会议强调，要一鼓作气打赢脱贫攻坚战。坚决啃下剩余的“硬骨头”，坚决防止因疫因灾返贫致贫，持续巩固脱贫攻坚成果。省政府成立农村危房改造领导小组，任组长的分管副省长吴浩，多次主持召开农村危房改造工作会，经常深入基层专题调研靠前指挥，亲自调度推动工作实施。
江西农村危房改造领导小组办公室设在省住建厅，江西省住建厅不负重托，全面对标对表中央脱贫攻坚战略部署，共实施国家下达建档立卡贫困户等四类对象农村危房改造任务22.8万户，支持25个县（区）如期完成脱贫摘帽任务。2020年全省计划实施四类对象农村危房改造5150户。截至6月28日，全省四类对象危房改造已全部完工。连续两年得到住建部、财政部充分肯定，确定江西省为农村危房改造工作积极主动、成效明显的省。
6月，厅党组书记吴昌平在深入峡江县调研农村危房改造时要求，工程竣工后要及时组织验收，及时交付，尽快组织农户入住，确保农村住房安全，保障目标高质量完成。2016年中央部署脱贫攻坚以来，江西计划资金安排上始终重点向贫困县、贫困村、建档立卡贫困户改造计划较多地区倾斜，先后帮助22.8万户建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类对象进行危房改造、实现安居梦。强化目标导向。
“郭大爷，这段时间经常下雨，您这房子会不会漏雨呀？”3月11日，宁都县黄石镇山梓村党支部书记郭红明来到东箬村小组贫困户郭学地家中详细询问他的住房情况。宁都县实行挂牌督战，每名县领导挂点一个乡镇，以乡镇为单位，组织6400多名扶贫干部对疑似危房逐村逐户进行摸底排查。通过实施“交钥匙工程”兜底解决。对于摸排出的问题，建立问题台账，并由农户所属的乡镇、村委对接，实行“挂图作战”，按照一户一策、一村一策、一事一议制定保障措施，全面确保危房“清零”。2019年，国家下达江西省的3.57万户任务于12月底全面完工，比国家要求的“12月底全面开工，2020年6月份全部完工”时间节点提前半年。
以作示范勇争先的实践破“坚”
“江西要在脱贫攻坚上领跑”“江西要在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”，这是总书记对江西寄予的殷切期望。江西在推进农村危房改造的过程中，紧盯识别关、鉴定关、管控关和兜底关等环节，精准施策，攻坚破难，打造亮点，切实把好事办好、实事办实。做好危房改造房屋验收和挂牌分类标识。于都县根据验收工作方案，由住建部门牵头，多部门组成验收组，在验收过程中对“基础、墙体、墙面、木屋架、梁、瓦屋面、地面、门窗、排水、阶檐”十个要素是否到位重点把关，实行质量和资金的双验收。该县农村住房安全保障工作被国务院授予2019年度激励表彰先进单位。
江西印发《关于严控农村危房改造建房面积的通知》，对危房改造新建房屋面积提出明确的管控要求，建筑层数控制在一层，建筑面积最大不超过110平方米，有利于减轻贫困户建房攀比的压力，同时又预留困难农户在脱贫之后有能力改善居住条件需要时可加层，得到贫困户理解和配合。对四类对象中特困人员且无建房能力的，实施“交钥匙工程”，并严格建设标准和面积。全力做好超量“交钥匙工程”存量去化，累计共2600余户空置房完成去化。通过盘活利用集体公房、发动亲属帮扶等多种方式，丰富贫困户解决安居问题措施，控制兜底保障数量。2016年以来江西共实施3.3万余户“交钥匙工程”。
赣州市政府将农村危房改造工作纳入年度市《政府工作报告》，列入年度民生实事之一。市住建局扛起行业扶贫主体责任，将农村住房安全保障作为局中心工作，除主要领导定期部署外，明确四名副县级领导为挂点包县责任人，全年培训农村建筑个体工匠2348名。为农村危房改造夯实了技术支撑。
“我们3家低保户告别了几十年的危房，各搬进了一套40平方米的新房，再也不担心刮风下雨了，心里很温暖！”景德镇市浮梁县西湖乡柘坪村冯家验村组75岁的低保户王春光高兴地说。新余市住建局从严加强质量监管。明确加强质量安全管理，全面实行“五个基本”（基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力），实现危房改造建前、建中、建后质量监管全覆盖，确保全市危房改造工程质量合格。宜春市截至2020年6月底，完成了72673户农村存量危房改造。做到：识别对象、核实底数、服务指导“三个精准”；资金保障、标准管控、质量监管、档案管理“四个强化”；信息公开、问题整改、监管问效、作风整治“四个狠抓”，累计投入各级财政资金10.51亿元，30多万贫困群众告别了危旧房，住上了安全房、放心房。
江西对历年来建档立卡贫困户等重点对象住房进行了全面鉴定、反复核查，重点核查鉴定结果真实性、鉴定程序规范性等问题。对发现尚未鉴定住房安全的建档立卡贫困户，开展补充鉴定。铅山县按照“精准摸底、不漏一户、应改尽改”原则，以“逐村过、逐户查”的办法对农村危房存量进行了全面排查鉴定。狠抓危改档案信息管理。按照“开工一户、建档一户、录入一户”要求建立了农户纸质档案，并及时、准确地录入全国信息系统。
以尽出击勇决胜的韧劲征“战”
“不信东风唤不回”，是江西住建人决战决胜的坚强意志。江西省住建厅印发《全省农村危房改造挂牌督战工作方案》，下发书面督战函，督促县市加快开工，实地督导，并出台相关文件政策。厅党组书记吴昌平、厅长卢天锡多次率先深入基层走村串户“解剖麻雀”，每月一轮由厅领导带队进行实地调研摸底和暗访督导，共督导20次30个县（市、区），对上级专项检查、专项审计、专项督导、绩效评价、信访反馈等渠道发现的2000余项问题进行跟踪督办，所有问题已全部整改到位。贵溪市安居扶贫兜底实施交钥匙工程主要针对农村贫困“三无”人员，按照“集体建院、集中居住、分户生活、互助服务”的模式，在部分有需求的乡镇行政村，进行集中连片危房改造，统一建设连体、连排、连片房，打造成农民“放心房”，达到“离家不离邻，离户不离村，离土不离乡”的效果。
江西省住建厅与省财政厅联合印发《关于加强危房改造工程验收和资金拨付管理的通知》，全面排查农村危房改造补助资金拨付情况，优化竣工验收和资金拨付流程，确保四类对象危房改造工程按时拨付到户。在农村危房改造计划资金安排上坚持向贫困县、贫困村、贫困户优先保障、重点倾斜。2019年，省财政克服财力紧张等困难，在原定配套计划1.21亿元的基础上，增加安排1.23亿元资金支出，增幅超过100%。同时，紧扣建设方式和资金筹措两个方式，鼓励县级做好涉农扶贫资金统筹，向农村危房改造方面加大倾斜投入。各地切实加强农村危房改造质量安全监管，实行选址安全监管到位、日常巡查监管到位和竣工验收监管到位。持续开展农村危房改造送技术下乡服务便民活动，省级层面从建筑设计单位、建筑施工企业抽调了富有设计施工经验的技术人员200多人，深入危房改造一线，发现并帮助整改各类隐患200多起。从5所高校派出建筑工程专业师生160余人，开展农村危房鉴定下乡服务和“传帮带”，共鉴定农村危房2万余户，提升了基层危房改造的专业技术能力。编撰《全省农村危房鉴定暨加固改造技术手册》，并组织做好工匠培训和建房图集推广。遂川县对自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户由政府和村集体实施“交钥匙”工程，四年来共分散或集中安置实施1017户交钥匙工程对象，集中安置点36个。2017-2018年自主实施了一般贫困户的危房改造6532户，发放补助资金1.22亿元。九江市住建局结合省、市、县三级脱贫攻坚农村危房改造挂牌督战，认真抓好脱贫攻坚农村危房改造领域突出问题整治，完工率和竣工验收率均位于全省前列。
4月，江西省住建厅等5部门联合印发《江西省2020年农村危房改造实施方案》，确定政策范围、补助对象、改造要求，资金筹集与拨付、工作要求和工作措施，具体部署了全省农村危房改造的攻坚和扫尾工作。突出抓好审计监督和执纪问责，对全省各县（市、区）扶贫政策落实和扶贫资金管理情况进行全面审计，查处扶贫领域腐败和作风问题5000多起。
6月下旬，省住建厅长卢天锡主持会议，对决战决胜脱贫攻坚工作进行专题研究，强调脱贫攻坚涉及该厅问题的整改要过得硬，确保整改成效经得起检查检验。危房改造要过得硬，扎实做好危房改造后半篇文章，切实抓好配套建设，验收入户等工作。
来之不易、成之维艰。
截至6月底，江西80.57万户建档立卡贫困户住房安全有保障核验工作全面完成，2020年危房改造任务全面完成。2020年全省计划实施四类对象农村危房改造5150户，其中建档立卡贫困户809户。全省四类对象危房改造已全部完工，并完成竣工验收。从2009年江西实施农村危房改造以来，已累计解决近120万农村住房困难群众的安居问题。在成绩面前，江西住建人并不故步自封，将继续做好建章立制和后续精准管理，巩固农村危房改造成果，确保脱贫不返贫，确保不让一个贫困群众住危房。
