随着我国旧城改造、城镇化建设步伐日益加快，每年产生的千万吨甚至是上亿吨建筑垃圾随之而来。如何进行建筑垃圾资源化利用，成为城乡发展中的一道难题。

产量惊人，利用率却不高

近几年我国城市建筑垃圾年产生量超过15亿吨。建筑垃圾已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。

相较于巨大的建筑垃圾产生量，目前我国建筑垃圾资源化利用率不高。目前我国已建成投产和在建的建筑垃圾年处置能力在100万吨以上的生产线仅有70条左右，总资源利用量不足1亿吨，建筑垃圾总体资源化率不足10%。

中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授高利红认为，我国建筑垃圾资源化利用率不高，主要有以下原因：

一是缺乏有效的引导。多数城市对建筑垃圾资源化利用工作不够重视，管理重心仍停留在控制建筑垃圾产出量这一阶段。

二是相关政策法规缺失。我国现行的法律法规，主要关注建筑垃圾造成的环境污染及其对市容市貌带来的影响，没有涉及建筑垃圾的循环利用等问题。

三是缺乏统一规划。各地政府对建筑垃圾的监管处于多头管理。

政策相继出台，支持回收利用

近年来，国家各部委陆续发布了建筑垃圾资源化利用相关政策法规。

2016年，中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出力争用5年左右的时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系的目标。

今年4月29日修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》新增了对于建筑垃圾污染防治方面的具体规定。要求工程施工单位编制建筑垃圾处理方案。

今年5月8日，住建部印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，为做好建筑垃圾减量化工作，促进绿色建造和建筑业转型升级，推动落实新固废法有关精神，提出“2020年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立”。

此外，全国多地也陆续制定地方建筑垃圾资源化利用率计划：安徽省提出到2020年，省辖市建筑垃圾资源化利用率计划达到70%以上；贵州省明确到2020年，各市(州)、贵安新区建筑垃圾资源化利用率达30%以上；湖南省明确至2020年全省建筑垃圾资源化利用率达到35%以上；青海省住建厅等十部门联合印发《关于推进建筑垃圾减量化促进资源化利用的实施意见》，提出到2020年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立……

加大扶持力度，提升市场化水平

如何让提高建筑垃圾资源化利用率的计划真正落地？中国建筑材料工业规划研究院副院长苏桂军对此提出了三点建议：

首先，在支持建筑垃圾资源化利用技术、培育建筑垃圾资源化利用企业等方面出台配套政策，加大对资源化利用企业的扶持力度。

其次，要发挥政府主导作用，鼓励规划、设计等单位积极参与，进一步加快资源化利用的技术创新。组织开展建筑垃圾资源化再生利用关键技术科研攻关，努力拓宽建筑垃圾的资源化利用方式和渠道。

再次，要进一步提升资源化利用的市场化水平。通过优惠政策吸引企业和社会资本进入建筑垃圾资源化利用行业，调动市场主体的积极性。

（本报综合报道）