到8月底，上海绿色建筑的总面积达到2.16亿平方米
“十三五”期间完成1000万平方米的既有公建节能改造目标
2017年，上海获评首批国家装配式建筑示范城市，目前已在土地出让阶段累计落实装配式建筑超过1.2亿平方米
□本报记者 顾今
9月22日至23日，住建部标准定额司在上海召开了全国建筑节能、绿色建筑、装配式建筑和绿色建材工作座谈会。上海经验和上海做法，以及一系列扎实的数据，让来自全国各省（区、市）住房和城乡建设主管部门的代表们受益匪浅。
据介绍,近期，住建部联合多部委发布了《绿色建筑创建行动方案》《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》等文件，对推动我国建筑领域绿色发展起到了引领作用。此次座谈会是今年新冠疫情暴发以来，全国各地建筑节能、绿色建筑、装配式建筑和绿色建材主管部门首次面对面的线下交流，也是各地贯彻绿色发展理念，落实近期文件精神，积极谋划“十四五”工作中的一次思想碰撞，对于持续推动我国建筑领域绿色发展具有重要意义。同时，住建部选择在上海召开此次工作座谈会，是对上海疫情防控和绿色建筑相关工作的肯定。
国际形势、国家政策、上海需求使然
全球变暖趋势让世界各国面对气候变化挑战。2015年巴黎气候变化大会上，习近平主席承诺，中国将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值。习近平主席提出绿色生态理念是中国实现可持续发展的需求，也是践行中国的承诺。
建筑用能占社会能源消耗日趋三分之一，是节能减排的重要领域。我国从2004年开始建筑领域的绿色发展探索，经历了萌芽、试点期，2013年国务院办公厅以1号文件的形式转发了住建部和发改委《绿色建筑行动方案》，标志着绿色建筑在全国范围内掀起了热潮，绿色建筑发展进入“快车道”。2016年中央城市会议提出了新时代的建筑新方针，适用、经济、绿色、美观，其中绿色成了建筑的必然要求。近期七部委联合发布的《绿色建筑创建行动方案》提出了新一轮的发展要求。
绿色建筑发展是上海对标国际“最高标准、最好水平”，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的必然选择，也是上海贯彻落实习近平总书记考察上海时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，提升城市宜居宜业性能，打造高品质生活的“初心”实践。
上海绿色建筑、建筑节能、装配式建筑发展现状
——绿色建筑发展状况
上海是我国绿色建筑发展起源地，2004年，建成了全国第一幢绿色示范建筑——上海生态办公示范楼，获得全国第一个绿色建筑三星设计和运行标识项目，从此开启了上海绿色建筑发展新时代。
2014年开始，《上海市绿色建筑发展三年行动计划》明确所有新建建筑全面执行绿色建筑标准，国家机关办公建筑和大型公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设，并将相关要求纳入建设管理流程，健全了绿色建筑设计、审图、验收系列标准规范，在土地供应、审图等阶段对绿色建筑要求进行严格把关。截至今年8月，上海绿色建筑的总面积达到2.16亿平方米。近几年来标识项目数量也逐渐攀高，目前已有809个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积共6979万平方米，二星级以上占比超过80%。
近期，全球最高绿色建筑——上海中心大厦和全国最大体量绿色建筑——国家会展中心（141万平方米）均顺利获得绿色建筑三星级运行标识，为超高层和大体量会展类建筑的绿色实践提供了样板。同时，上海已有两个项目依据新国标评价通过并获得三星级标识认证。
——绿色生态城区发展状况
上海近年来大力推动绿色建筑发展实现规模升级，希望从单体到区域、从微观到宏观，全面提升区域绿色生态宜居性能。2018年先后发布了《关于推进本市绿色生态城区建设的指导意见》《绿色生态城区评价标准》等文件，明确了上海绿色生态城区的发展目标、基本要求、实施方法、技术指标等内容。目前，全市已创建或梳理储备的绿色生态城区共计29个，总用地规模约近90平方公里。其中，虹桥商务区核心区获得全国首个“绿色生态城区实施运管三星级标识认证”，去年，桃浦智创城、宝山新顾城、浦东前滩已成为上海市首批获得“上海绿色生态城区试点”称号的绿色生态城区。今年，松江新城国际生态商务区、杨浦滨江南段已通过专家技术审查，其余还有11个城区已完成绿色生态专业规划编制工作。
同时，为了应对人口和土地资源的紧约束，结合内涵发展特点，上海还将城市更新区域也纳入了绿色生态城区的创建范畴，目前，上海徐汇、杨浦、静安、虹口、黄浦都在开展更新城区的绿色生态城区创建，以期探索出一条既有城区的绿色更新之路。
——建筑节能发展状况
新建建筑方面，上海新建居住建筑、公共建筑均执行65%的节能要求，建筑能效及品质得到进一步提升。2017年又颁布并实施了《建筑节能工程施工质量验收规程》，有力促进了建筑节能技术措施在实体工程中的施工落实。目前，上海节能建筑面积累计6.3亿平方米，设计与竣工验收阶段执行建筑节能标准比例均为100%。
既有建筑节能改造方面，上海近几年持续、全面推进既有公共建筑节能改造，提前完成“十三五”期间不低于1000万平方米的既有公建节能改造目标。加快公共建筑能效提升重点城市建设步伐，以示范项目为引领，2019年完成了220万平方米既有公共建筑节能改造，改造后平均节能率达到17%。部分地区积极探索能效对标、互联网+智慧能源、能效调试点实践。
在能耗监测平台建设方面，按照住建部要求，上海已建成了基本覆盖全市国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监测系统。对单体建筑面积在1万平方米以上的国家机关办公建筑和2万平方米以上的公共建筑，安装用能分项计量装置及联网。截至目前，系统覆盖楼宇达到1981幢，覆盖面积8853万平方米，成为全国覆盖公共建筑数量最多、覆盖建筑面积最大、运行稳定的建筑能耗监测系统。系统运行以来，发挥了重要的作用：一是开展了建筑能耗动态监测，实现公共建筑能耗可计量、可分析；二是对重点用能建筑进行能耗统计，并将统计数据上报住建部；三是对能耗较高的建筑开展能源审计、能耗公示，推动公共建筑节能改造；四是依托监测数据，从2013年起每年编制发布《上海市公共建筑能耗监测及分析报告》；五是编制不同类型建筑合理用能指南，用于各类公共建筑能效情况的评价和判断，为下一步制定公共建筑能耗定额提供依据。在应对新冠疫情中，上海建筑能耗监测平台利用大数据技术，迅速判断该市公共建筑能耗使用情况和楼宇用户复工情况，实现能耗监测平台对城市安全运行管理提供数据支撑。
——装配式建筑发展状况
聚焦建筑业转型发展需求，上海市积极推进装配式建筑发展，先后发布了一系列政策文件，明确总建筑面积超过1万平方米的新建公共建筑类、居住建筑类、工业建筑类项目，所有单体均应实施装配式建筑，且建筑单体预制率不低于40%或单体装配率不低于60%，并建立了相应的激励政策，和闭环监管机制。同时，陆续发布了11部装配式技术规程与4部图集，覆盖了各建筑类型、全过程实施环节。上海市于2017年获评首批国家装配式建筑示范城市，截至今年7月，上海市土地出让阶段累计落实装配式建筑超过1.2亿平方米。预制构件生产厂家数量及产能逐年提高，在上海市备案的预制构件生产企业达到121家，实际产能约450万立方米。
上海发展四大体会
一是坚持政策与市场双轮驱动。一方面在《三年行动计划》、绿色建筑“十三五”规划等文件中明确绿色建筑、建筑节能、装配式建筑、全装修住宅等目标要求，并在土地出让阶段就纳入出让合同或意见书，加强项目全过程的监督管理，保障目标落地。另一方面，以扶持政策为引导，通过财政补贴、容积率等政策，激发市场主体的积极性，引导绿色建筑运行、既有建筑节能改造、装配式创新技术应用等相关试点示范。
二是坚持科技创新和标准引领。以上海市创建国际科创中心为契机，针对新时代下的新问题、新需求、新挑战，以科学研究为突破点，开展绿色建筑系列专题科技研发，为各专项工作提供技术路径与科学支撑，及时编制修订工程标准规范，为工程实施应用与规模推广提供严谨的技术依据。
三是坚持政府监管守住底线。结合政府行政审批改革、优化营商环境等专项工作，优化绿色建筑等各专项要求的监管制度与流程，完善绿色建筑领域监管体系，守好发展底线。
四是坚持人才培养和示范引领。持续开展绿色建筑相关领域管理、开发、设计、审图、施工、物业、评价等专业人员的培训宣贯工作，如2018-2019年针对全市物业人员开展绿色建筑运行维护管理能力系列培训，覆盖上海全部16个区，共计505家物业企业1816人次参加培训，有效推动绿色建筑理念和技术落地。举办长三角地区装配式职业技能邀请赛，提升装配式建筑工人实操能力，强化长三角地区装配式建筑技术交流。同时，通过示范工程引领各专项工作推进及规模化推广，促进工程技术创新成果转化。
上海“十四五”工作设想
“十四五”期间，上海将立足建筑业转型发展需求与城市建设管理实际情况，以“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念为根本遵循，以部市合作框架协议签署为契机，以绿色发展为引领，以服务国家为指引，积极贯彻国家多部委近期联合发布的《绿色建筑创建行动方案》《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》等文件精神，坚持“以人为本”的核心理念，结合长三角生态绿色一体化发展示范区、临港自贸区新片区等重点发展战略，以区域联动、协同发展的思维推动绿色实施生态理念，打造绿色创新发展新高地。
一是推动绿色建筑管理法治化工作。加快编制《上海市绿色建筑管理办法》，为上海绿色建筑推进工作提供法制保障。《办法》草案拓展了绿色建筑概念的外延，聚焦绿色建筑全监管过程、全生命期和全产业链，涵盖建筑节能、装配式建筑、全装修住宅、绿色建材等行业转型升级热点内容，并从为民立法的角度提出了绿色建筑信息公示、住宅使用说明书与质量保证书载明绿建性能，室内环境污染控制等制度措施。目前，《办法》已完成向社会公开征求意见，力争年内出台。
二是绿色建筑、装配式建筑发展坚持“四个不变”，即决心不变，标准不变，目标不变，思路不变。绿色建筑将落实“以人民为中心”的新时期绿色建筑核心理念，应对后疫情时代人民群众对建筑健康性、舒适性不断提高的要求，根据国家2019版《绿色建筑评价标准》，全面修订上海设计、审图、验收等系列标准规范，并在全面落实绿色建筑、装配式建筑既定推进目标的基础上，实施绿色建筑专项验收，增强绿色建筑的闭环管理。绿色生态城区推进将扩大区域绿色生态辐射范围，结合长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区临港新片区、虹桥商务区、北外滩等重点发展区域，推动新一轮绿色生态城区的梳理和规划建设。加强绿色生态城区的落地管控，将规划指标纳入建设管理流程，保障绿色生态专业规划指标落地。
三是推动建筑节能从“相对节能”走向“实效节能”。深化建筑能耗限额设计专题研究，制定居住和公共建筑设计用能限额基准，编制居住建筑和公共建筑用能限额设计标准，建立民用建筑从设计到运行的能耗约束机制。
升级建筑用能监管平台应用与服务。推进全能源品种接入，逐步将用水、用气、供冷供热量等纳入监管；完善建筑基础信息及绿色建筑相关信息收集，提升能耗数据分析的准确性。开展平台价值和数据服务顶层设计和升级规划，及需求侧电力负荷精细化管理的实施路径研究。开展建筑能源环境实时状况追踪、建筑能耗对标与能效公示、经济活跃程度趋势分析、公共建筑运行健康水平评价预警等功能升级。
加快制定既有公建运行能耗定额标准，对于运行超过能耗定额的建筑，要求建筑运行主体及时通过建筑调适、节能改造等手段降低能耗，使其符合定额要求，并逐步建立公共建筑能耗阶梯价格制度，推动既有建筑能效提升市场化发展。
四是加快推进超低能耗建筑发展。在已发布的《上海市超低能耗建筑技术导则（试行）》基础上，将出台《上海市推进超低能耗建筑的实施意见》。通过超低能耗建筑补贴、容积率奖励等政策，大力推动超低能耗建筑示范实践。“十四五”期间，上海还将进一步完善超低能耗建筑标准体系，实现超低能耗建筑向标准化、规模化、系列化方向发展。
五是促进装配式、绿色、智能建造融合发展。上海将以科技创新为驱动力，以信息技术协同应用为着力点，加快推进建筑工业、绿色、智能化升级融合，加快建造方式转变，推动建筑业高质量发展。力争“十四五”末，基本建立智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系，显著提高上海建筑工业化、数字化、智能化水平，推动一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，促进装配式、绿色、智能建造融合发展。
