“多张证”变“一张证”，上海浦东新区的“放管服”改革最近又被国务院点赞了。11月11日召开的中国国务院常务会议决定，在浦东开展市场准入“一业一证”试点，选取多个行业建立综合许可制度，将以往企业需要办理的多张许可证压缩为一张综合许可证。

会议提出，为深化上海自贸试验区改革，在浦东开展市场准入“一业一证”改革试点。选取建设工程施工、建设工程勘察设计、建设工程监理等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证综合成一张行业综合许可证，过去由国务院部门许可的25项事项改为委托浦东新区受理和发证，实现“一证准营”、全国范围有效。

《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》于11月19日公布。《方案》提出，2022年底前在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，率先建立行业综合许可制度，实现“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体办事“网购级体验”，以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心，配套建立职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度，有效防范行业重大风险，为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推广的经验。

《方案》明确建设工程、建设工程勘察设计、建设工程监理等行业，建立行业综合许可制度及行业综合监管制度，在部分细分领域探索只能审批模式。

“一业一证”改革，是“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革的延伸和深化。浦东是“一业一证”改革排头兵。早在2019年7月，浦东在全国率先启动“一业一证”改革，对多个行业进行试点，逐渐形成了可复制推广的经验。国务院对这项改革给予高度肯定，提出要让综合许可证全国范围有效，总结试点经验，成熟后向全国推广。

据悉，一年多来，浦东“一业一证”改革试点总体实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%。越来越多企业享受到了改革红利，企业办事的便捷度得到明显提升。截至今年10月，“一业一证”已累计发证158张。

这项改革的核心内容，是在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的“政府侧”的多项行政许可事项，在“企业侧”整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

审批综合许可证对政府部门之间的数据连通、审批流程再造提出了很高要求。更重要的是，综合许可证改革必须配套建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，提升监管效能。

按照惯例，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”。但在实际操作中，往往是“谁盖章谁监管，谁发证谁监管”。综合许可证改革之后，发证机关变成了一个审批局或者是行政服务中心，这样很有可能就变成责任均担，谁都不管。

客观来讲，我国现在已经有1亿多市场主体，靠人盯人防的传统监管本身也不现实。因此，首先必须压实责任，每个主管部门根据推送到自己名下的市场主体数据信息，实时更新自己的监管目录，切实履行自己的监管职责，加强事中事后监管。其次，在监管中，要推广联合执法、双随机抽查，加强信用监管，及时把行政处罚信息、失信信息等归结到市场主体名下，通过全国企业信用信息公示系统向全社会公开，以此倒逼市场主体增强对规则的敬畏，不敢违法犯规。 （本报综合报道）