随着城市更新从“拆改留”到“留改拆”，大拆大建成为历史，角角落落里的社区空间反而成为“新增量”。社区花园实践，让社区“微基建”从老百姓日常生活的“最后一公里”缩短到“最后一米”，成为人人可以参与的“微基建”项目。

当前“微基建”已经成为稳投资、促民资的“新抓手”，有效激发了民间资本活力，显现出惠民生、拉内需的强劲作用。

“蚂蚁雄兵”促进经济双循环

什么是“微基建”？如果说老基建和新基建是骨架和神经系统、是一座城市的面子，“微基建”则属于血肉、是一座城市的里子。老基建主要是传统的以“铁公机”为代表的有形的基础设施体系。新基建是面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级等服务的基础设施建设。作为老基建和新基建的补充，“微基建”是满足居民“最后一公里”生活需求的微型基础设施和公共服务体系建设。

“微基建”覆盖三种类型。一是针对过去社区建造标准低的服务补缺，诸如加装电梯、改造车棚等;二是针对社区公共服务短板，如社区医院、无接触物流配送服务等;三是用AI技术建设社区大脑，让人工智能进社区，这不同于新基建中的大型数字化基础设施，而是通过精准记录和分析等，服务居民具体的生活需求。

这三种类型的“微基建”都能够有力促进经济双循环。相对于传统基建，城市“微基建”单体投资规模小，但点多面广，集聚起来可以形成“蚂蚁雄兵”的能量。以上海为例，老旧住宅改造，上海约有1.4亿平方米的存量，按1000元/平方米计算，预计可以带来1400亿元的投资拉动;加装电梯，上海的市场需求约25万台，每台电梯价格约65万元，预计可拉动投资超过1600亿元。

推进“微基建”需形成新合作治理模式

“微基建”对稳投资、惠民生、拉内需效果明显，要精细化实施“微基建”，还面临不少难点。

首先，“微基建”还处于探索阶段，需要政府、投资方、居民各方一事一议，共同协商，寻找出最优化的建设和运营方案。

其次，“微基建”合规化会触碰“高压线”，如建筑空间的性质变更、更改部分建筑容积率等问题，任何一项都可能遇到政策障碍。看似是“微基建”，但审批事项一点也不少，常常出现“卡脖子”。

此外，“微基建”涉及的空间产权错综复杂，涉及实体空间和虚拟空间的所有权、运营权、收益权，需要建立更为清晰的权益分类管理和运营规则。

那么，如何才能有效推进社区“微基建”？从主体参与来看，要更加注重发挥居民主体作用，着力形成多元治理结构。现在的一些社区项目改造，主要依靠政府主导的行政手段；新的社区“微基建”要努力形成政府主导、利益相关者积极参与的合作治理模式，实现“一切为了群众”和“一切依靠群众”的有机统一。

当前投资拉动对稳定经济、促进发展有重要作用，而基建投资又是投资的“压舱石”。就中国城市高质量发展而言，无论是常态化疫情防控还是疫情之后进入新阶段，基建投资都需要“三管齐下”：既要继续推进以“铁公机”为代表的老基建，又要加强以数字化为代表的新基建，还要以中国城市的15分钟生活圈为中心搞好“微基建”。三种基建共同发力，短期可以服务于“六保”和“六稳”，长期可以提升中国城市的城市竞争力，在更高水平上推进中国特色城市化。

（本报综合报道）