我国的资质管理是从1984年开始的。1990年，国家制定了房屋建筑、铁道、交通等20个大类、41个专业的资质等级标准，并对全国建筑施工企业进行资质复查认证。1995年，划分施工总承包、施工承包、专项分包。2001年增加了特级资质等级，2001版《建筑业企业资质标准》一直沿用至2014。2002年，出台了《施工总承包企业特级资质标准》，该年完成了特级资质企业延续就位工作。2014版《建筑业企业资质标准》是本轮资质改革的开始，2020年版力度更大、范围更广，对各类资质施工企业及符合承接工程项目的个人都带来了现实而深远的影响。自2002年起，笔者作为国家首批房屋建筑工程施工总承包企业之一的中兴建设有限公司（以下简称中兴建设）董事长，有幸参与了数轮资质改革，参加了国家建设部组织的研讨活动，并参与了一些标准的研究。对二O二O版资质改革，下文谈谈五个方面的思考或者说认识。
一是二O二O版资质改革后我们所处的环境相对复杂
资质改革的动向，直接关系到建筑企业尤其是民营建筑企业的长远发展战略。本人觉得“淡化资质”是大趋势，但取消资质则是一个相对漫长的过程，与国家经济、行业环境、市场走势等息息相关。建筑业已经从“关系竞争”过渡到“管理竞争”“业绩竞争”“人才竞争”，企业只有在国家和行业主管部门的引领下，不断提升自身能力，才能顺应市场发展要求，取得进一步的发展。江苏特级资质企业80个，在全国排第三。中兴建设的主营业务是建筑施工，下辖18个分公司和房产、检测、监理、国际贸易等6个全资子公司。先后创鲁班奖9项，詹天佑奖7项，国家优质工程2项，江苏省市级以上优质工程600多项，省级文明标化工地300多个，连续多年被评为全国和江苏省百强企业，3A资信企业。现有一级建造师262人，二级建造师147人，造价工程师19人。与国内前20强房企均建立了良好的合作伙伴关系。今年，虽然受到疫情的影响，但生产经营情况总体比较稳定，1—10月份新接工程148.72亿元，在建工程1645个，面积2877. 55万平方米。实现开票收入103亿元，缴纳各种税费5.14亿元，较去年均有不同程度的增长。应该说，在多轮资质改革后，中兴建设在承接房屋建筑工程方面的能力、承建项目的水平及企业的经营成绩上都经受住了考验，而且呈逐年提升的态势。但是，本轮资质改革对民营特级资质企业而言是一场非常严峻的考验，我们实际上处在国字号“中”字头大型建企和成千上万中小型建企的夹缝之中，面临的经营环境更为复杂，需要谨慎应对，积极化解不利因素，不断增强发展新动能。
二是作为民营特级资质企业的我们在本轮资质改革中的机遇
二O二O版资质改革主要体现在两个文件中，一是7月2日，住建部发布了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，资质类别和等级由原来的593项减少为133项，压减77%。同时将施工总承包特级资质调整为施工综合资质， 取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。施工总承包资质等级压减为甲乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。除综合资质外，全部下放到省级及以下有关主管部门。综合资质打破了行业和区域壁垒，有利于形成全放开的建设市场，扫除了房屋特级资质企业横向打通市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域，最终为“大建筑业”的发展提供了机会，有利于推进企业的转型升级，有利于激发市场主体的发展活力，加快培育产业发展新动能。二是11月1日国务院公布《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，首批选择31个行业纳入“一业一证”改革试点， 配套将国务院部门负责实施的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区承担受理和发证工作。其中，将包括总承包特级资质在内的13项施工企业资质认定审批权由住建部下放至上海市。进一步压减审批环节、提高审批效率。新的资质框架对我们的发展无疑是一次新的历史机遇，为在更高的平台、更广阔的领域发展提供新保障。下一步，我们一方面需要巩固好既有的房屋建筑市场阵地，把房屋建筑继续做大做强，另一方面要在跨类别上争取更多的收获。
三是行业壁垒下我们所面临的挑战
本轮资质改革以“能减则减、能并则并”为原则，总体强化了市场的竞争机制，在“无形的手”和“有形的手”间进行新的权重分配。企业在跨行业承揽业务前，要考虑到现成的壁垒、经营风险、挑战。能否在新竞争格局中站稳脚跟，将取决于企业的综合实力，这也是检验企业动能的试金石。笔者将这些挑战形容为“前有虎、后有狼”，而且是“猛虎面前无优势，群狼面前失优势”。国字号“中”字头大型建筑企业是“虎”，新资质标准将使他们如虎添翼，跟他们竞争，无异于与虎谋食。我们必须看到，国字号“中”字头大型建筑企业（八大建筑央企：中国中铁、中国铁建、中国交建、中国建筑、中国中冶、中国能建、中国电建、中国化建）的垄断地位十分牢固，在能力、业绩、人才、技术等方面形成的既有优势，让地方建筑企业只能望其项背。最近，中建总公司新成立了交通建设公司，在各地大量承接交通工程项目，不断扩大“地盘”，抢占发展先机。而地方企业，特别是长期以工民建为主的民营企业，缺少跨类别经营所需的人才、技术、经验、业绩，虽有商机也只能是望洋兴叹、望梅止渴，毫无优势而言。而一些劳务企业资质调整为专业作业资质，将会促使更多项目经理带领的“游击型”班组向稳定的公司化队伍转型，从我们的合作伙伴变成竞争对手。少数不具备实力的甲级企业会违背市场规则，依靠“地方保护”、故意压低价格等手段，承接本不能承接的项目，不仅会导致施工中的偷工减料、粗制滥造，使工程质量无法得到保证，而且未来的建筑市场准入条件将更为宽松，这对我们继续保持房屋传统建筑优势不利，也对工程的事中事后监管提出了更高要求。
同时，本轮资质改革后，技术和人才的重要性将更加凸显。施工、设计资质可互认，设计企业和施工企业实际上已经由“合作关系”变成了“竞合关系”。施工总承包特级资质调整、对施工总承包资质等级进行压减，对设计行业和施工企业的影响是相等的。一方面，设计院、设计企业站在竞争的高段，为了自身的生存，他们会兼并甲级资质企业。设计企业也需要向人才、技术、管理和创新要效率，提升自身竞争力。另一方面，真正实行工程总承包，就得花大力气尽快充实设计人员。民营甲级企业必然会在设计人员、专业技术人员、新市场、新机遇、新业态方面持续加大力度，也将在新技术、新工艺、新材料方面不断进行实践、探索，中兴建设将与设计单位组建新的具备工程总承包能力的企业，以争取主动。
另外，在资质申请中取消建造师指标的要求，会在一定程度上遏制单纯的建造师证书挂靠行为。目前，江苏省已率先发布通知，规定“一人多证多单位登记的，禁止进入江苏建筑市场”，并公布了一份“存在一人多证多单位登记信息行为的企业及个人名单”。在不久的将来，行业对资质证书的管理将更趋规范化。这对我们积聚高等级人才是不利的，用人成本会大幅增加。而简政放权、淡化资质，并不意味着监管的弱化，相反，监管的力度会更加严格，可以预料，今后将会出台一系列配套文件，更多地通过市场机制约束工程建设各方的主体行为，使我们的经营压力增大。
四是复杂经营环境下我们的举措
人无远虑，必有近忧。新的资质标准虽未正式实施，但我们必须超前思考，积极应对，才能快人一步，争取主动，抢占先机，否则就有可能丧失机遇，处于劣势。下一步，中兴建设将围绕新资质改革编制公司“十四五”规划，加快企业的转型升级，在新的更高的平台上推进企业的高质量发展。当前，主要举措有这样几个方面：一是抓人才培养。最近几年中兴建设在人才积聚上做了大量工作，坚持把一级建造师、名优高校毕业生等高等次人才作为主要招、培的对象，目前在编一级建造师284人，985高校的毕业生有40多人。我们将特别抓好高等次、复合型人才的培养，要在“十四五”期末，一级建造师要达到500人的规模，以强有力的人才优势凸显核心竞争力，为承接跨类别项目奠定基础。二是立足主业做强做优。将充分发挥好现有房建施工的人才优势、技术优势，努力承接超高层、大跨度、高大难、名特优工程，不断提升市场的影响力。对下一阶段市场开拓和项目承接提出了两个主攻方向，一是要呼应国家扩大内需、强化内循环的政策导向，争取承接更多的以政府为投资主体的基础设施建设项目，特别是一些区域有影响的标志性项目。二是加强和巩固与万科等优质开发商的合作，有效防范经营风险。维护好我们在本行业的领先位置。三是不断提升总承包能力。将不断注重企业自身的内涵发展，努力承接更多的EPC工程和各类装配式工程，在实践中提升总承包能力和施工水平，配齐各类要素，提高经营能力，提升品牌价值，在EPC工程的承接上彰显我们的优势。四是加快企业转型升级。将坚持“择优而做，循序渐进”的原则，逐步以多形式承接和参建跨类别的工程项目，通过与央企、国企等大型专业公司的合作，在施工实践中培养人才、锻炼队伍、积累业绩。尽快具备承接地铁、高铁、港口、道路、桥梁等类别工程项目的能力。五是提升企业资信能力。资质精简后，政府将逐步建立以信用为核心的监管新体系。“信用”将成为施工单位参与投标的重要参考依据。资质淡化，从业人员信用也将是重要考量。中兴建设在不断修复、减少资信平台不良信息的同时，将不断增加正能量信息，通过企业的业绩、奖项提升品牌知名度和公司公信力。同时，中兴建设将做好新老资质管理方面的衔接，确保平稳过渡，维持市场稳定、维护市场地位。
五是提几点合理化建议
一是要发挥政府部门在资质改革中的主导作用。应出台扶持政策，让本土企业有更多的机会参与跨类别工程的建设。这方面苏州市政府做得比较好，他们在地铁、港口等重点基础设施建设的项目中都有一个本土企业参与其中。建议江苏能在省级层面上出台政策，一方面为本土企业进入大市场提供更多的机会，另一方面也为地方财政多作贡献。
二是要建立合理的人才流动机制。新资质实施后必然会出现抢人大战，特别是一些缺乏专业人才和技术团队的企业，有可能为了能承接项目，不惜重金挖人，导致市场人才的无序流动。建议省厅根据建筑企业的实际，出台人才合理有序流动的机制，加强知识产权保护，规定相应的服务年限，体现人才流动的成本价值，防止因承接项目临时挖人的现象发生，让无序的流动变为合理流动。
三是要加强源头监管，规范项目承接的必要条件和优先条件。2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中明确提出，要“加强协会能力建设和行业自律。充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用”。今后，省级管理部门要建立健全全省评价专业作业企业和施工作业队伍优劣、界定专业施工水平的社会化标准和评价途径。提高企业施工作业水平和提高务工人员素质、保障工程质量等重大问题方面不出现管理空白，要消除隐患。甲级资质企业承接项目不受规模限制，有可能会导致一些不具备能力的企业承接高大难项目。建议江苏省厅要出台相关制约办法，提高企业综合实力在招投标中的权重，真正能让有实力的企业做到“能者有所为”。江苏省建筑业协会要牵头施工企业，建立一套完整的市场化资质等级和信用等级相结合的评价体系，将专业作业企业和施工队伍纳入体系，推行守信激励和失信惩戒制度建设，覆盖专业作业企业、施工作业队和专业作业班组的三层级市场资信评价考核体系，发挥行业自律和行业管理作用，确保不合格专业作业队伍能够按规定清除。
（作者系江苏省建筑业协会副会长、中兴建设有限公司董事长）
