□汪士和

建筑业营业税改增值税自2016年6月1日正式实施至今已有4个年头，从国家权威机关资料获悉，建筑业产值利润率以2016年为基准年的话，已经连续三年下降（2016年3.61%，2017年3.50%，2018年3.39%，2019年3.37%）。在国家为了拉动经济、切实减轻企业负担、普遍实行“减税降费”的政策下，似乎建筑业未能享受到该政策的“红利”，这对建筑业作为国民经济支柱产业的发展是不利的，有必要加以研究。

一、是什么原因造成建筑业产值利润率一直偏低？

1、历史原因

笔者曾经从2011年《中国统计年鉴》上整理出以下三张表：表一，中国六大行业主营业务利润和利润率对比表；表二，中国六大行业从业人数及人均利润一览表；表三，2010年中国按行业规模以上工业企业主营业务利润率前10名、后10名。

通过对国家正式公布的统计资料进行分析，不比不知道，比较之后真是长见识了！行业之间利润率和人均利润率咋差距就这么大呢？作为建筑行业2010年统计的有从业人员4160万人的大行业，人均利润8200元，仅约为同年工业人均利润5.56万元的七分之一，即使按照2019年建筑业人均利润1.54万元，也只有10年前工业人均利润的27%。建筑业与工业同属第二产业，也是国民经济的支柱产业，但是由于种种原因，建筑业对国民经济的贡献显然还不尽人意。

2、现实原因

（1）减税降费的“红利”没有真正落实到建筑业。

根据中国建筑业协会的分析，2010年-2019年中国建筑业产值利润率如图一所示：

“营改增”给绝大多数行业都减轻了负担，特别是服务业，较之征缴营业税时，负担减轻40%，这为“大众创业”提供了良好外部环境，对解决就业压力起到不可估量的作用。至于建筑业，“营改增”不仅没有减轻企业负担，而似乎是加重企业负担了。经向部分企业负责人了解，如果把目前的增值税率9%倒推回去折算成营业税的话，相当于营业税3.5%～3.8%。换句话说，负担比当初征3%营业税要重。这就能解释实行“营改增”后，连续三年建筑业产值利润率下降的原因了。如果硬像传说中“营改增”让建筑业减税2000亿元的话，那么2019年最高年份建筑业实现利润才8381亿元，如果庞大的税收真的负担减下来，应该反映在利润里，事实证明并非如此。建筑业的利润绝对值有所增加，完全是靠扩大规模，即增加建筑业总产值的数量得来的。因为从利润增速来看，从2016年以来也同样呈现连续三年下降（见图二、图三）。

当初，有关部门承诺“将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额”，这条对建筑业来说是至关重要的减税政策，却千呼万唤未能出台。要知道，在目前工程总造价中，商品混凝土占比20~25%，如果这条减税政策落地的话，建筑业的负担肯定能够减下来。否则，从增值税的理论上来讲，用目前商品混凝土简易征收的3%发票，抵扣企业实际缴纳的9%增值税，显然也是不合理的。经测算，如果这条政策能够落到实处的话，施工企业可合理减税近百亿元。

（2）最低价中标仍是企业增加利润的最大障碍。

由于不顾国情，生搬硬套引进国际建筑市场上“最低价中标”的概念，使建筑企业深受其害。作为常识，在市场经济体制下，商品实行优质优价是天经地义的事，建筑业制造的商品——房屋及构造物，却被硬性规定为优质低价（虽然国家规定是提供合格产品，但多数合同里都被要求承诺创省、市级优质工程，甚至要求创国家级优质工程），这不仅不公平，也必然会给建筑产品带来质量隐患。因为任何商品又要最便宜又要质量好，“既要马儿跑得快，又要马儿不吃草”，这是基本不可能的事，何况建筑产品是关系到百年大计的商品。现行的“最低价中标”，使全社会进入一个误区，以为建筑行业利润率等同于房地产业。虽然是根据国家预算定额编制的标书，但不下浮个百分之十几、二十几，甚至下浮百分之三十几，不要想中标，这必然给建筑业发展造成伤害。

据国家统计局资料，2019年我国全社会固定资产投资金额551478亿元，其中民间固定资产投资311159亿元，占56.42%。再加上2019年利用外商投资（9415亿元）、港澳台商投资及其他资金投资，真正国家投资占全社会固定资产投资总额不足1/3。如果说计划经济年代用政策限制建筑企业盈利，是为了给国家节约资金，因为那个年代投资主体单一，几乎只有国家这一渠道，似乎容易让建筑业同行接受这个事实（偏偏那时反而规定了建筑企业可计取2.5%的“计划利润”）。但在改革开放40年后的今天，在市场经济模式已深入到经济领域各行各业之后，不仅法定2.5%的利润取消了，而且由于最低价中标的政策原因，造成建筑业在为国家让利的同时，也必须向外资企业、港澳台企业、民营企业以及已经充分享受了国家政策先富裕起来的那部分人让利，这就使从事建筑业的人们相当无语了。根据前文所列2010年中国行业规模以上工业企业主营业务利润率前10名和后10名的数据，平均主营业务利润率为14.52%，而建筑行业利润率多少年只在3.5%上下徘徊。特别是作为全国建筑业领军企业的代表，央企和大型国企每年的产值利润率仅只有1～2%。难怪在社会上很多人不待见建筑行业，就连相当多的“建二代”也不愿意接班，以致于建筑企业不仅人才短缺，并且建筑农民工也年龄老化，40多岁乃至50多岁的人还得爬脚手架。年轻人瞧不起这个行业，都奔着“挣大钱”去了。这是建筑行业利润率低引发的后继乏人。

（3）建筑业的应得利润被转移给了建设方。

除了最低价中标造成的影响外，那就是建筑业的应得利润被转移了。工程成本被人为挤压，施工企业的利润空间微乎其微，很多项目最低价中标后，管理稍有不慎就会亏损。那么问题来了，开发商会不会因为开发成本减少而降低房价？有个开发商酒足饭饱后一语道破天机“你们建筑行业内奉行的是相互压价（就是前文所说的最低价中标政策所致），我们开发企业是根据市场情况相互抬价，各个行业都有自己的潜规则，你们赚不到钱，是你们争得头破血流相互压价的结果。”某单位几年前曾做过一个简单的成本分析（详见表四），一平方米建筑成本（考虑地区差别）一般在4000～8000元左右，占其本地区整个房屋售价的几分之一，甚至十几分之一，扣除工程成本、开发成本和税收，开发商赚取的利润仍然是相当可观的，甚至可以说是暴利，这就不难解释几乎没有商业巨子不从事房地产的。

（4）建筑业为投资公共建筑的建设方提供了巨大的建筑劳动剩余价值，从而壮大了改革开放的资本实力。

这是显而易见的。无论是从新中国建立以来，还是从改革开放40多年算起，所有公共建筑为社会提供的便利和财富，所有城市日新月异的变化，建筑企业和建筑工人都作出了不可估量的贡献。

（5）目前现行的工程量清单计价法是与国际工程造价惯例接轨的，其主导原则就是“确定量、市场价、竞争费”，但执行中出现偏差。

这种计价模式是引入竞争后形成的价格机制。问题是本应该将建筑工程人工费、材料费和机械台班的价格一级管理费用全部放开，由建筑市场的供求关系自行确定，但在执行过程中却出现偏差，结果是施工企业合法利润受到很大的挤占。如：人工价格如果按照市场价随行就市的话，去年下半年行情是：一个非技术性的劳务用工（俗称“小工”）每天报酬是200～250元左右，一个技术性工人每天400～500元左右，特殊工种甚至更高，不给到这个价就招募不到工人。但是全国各地区造价管理部门实行的人工工资单价标准，大多数还停留在普通技工每日几十元的水平上，就是经济发达地区也不超过100元。如此巨大的人工费倒挂，找开发商是不可能认账的，而整个工程造价里，人工费占比已高达25～30%，这里面发生的人为亏损，施工企业得全部兜下来。再比如：材料费在当今建筑市场上变数也是非常大的，特别是2020年上半年发生疫情之后，钢材、水泥、砂石的价格无一不是飞涨，如果按照原先签订的合同执行，那施工企业非破产不可。所以有些地区造价管理部门实事求是出台政策，当市场价比合同价超出10%以上允许作调整，如在5%以内则企业自行消化，但是这5个点主要材料上涨费用无疑挤占的又是企业利润。如果签的是一次性包死的合同即所谓“闭口”合同，打官司也不容易从建设方得到补偿。至于机械台班费和管理费用也根本无法做到全部随行就市。管理费用是指企业为组织管理生产经营而发生的费用，内容包括22项之多，为了能低价中标，大多数企业都尽可能压缩或主动“让”掉这部分费用，这无疑也是节约了工程成本，为建设业主和开发商省了钱创了利。但是有些费用投标时被压缩掉，实际上又是非支出不可的，发生这种情况，施工企业只能是自己“买单”。 （未完待续）

（本文作者系原江苏省建筑工程管理局副局长)

图三

图一