近年来，借助多层次资本市场，国企混改推向纵深，国企改革已进入攻坚之年。

今年1月，山西省出台了《山西省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，明确了全省2020-2022年深化国资国企改革的任务书、时间表与路线图。春节后的首个工作日，山西国资运营公司举行的新春团拜会上传出消息，山西要推动国资企业改革向纵深推进，激活用好存量上市公司，大力培育新增上市公司。除山西省之外，黑龙江、安徽等十多个省份已印发“国企改革三年行动实施方案”，提出“推动混改企业上市”。

改革氛围已经形成

2015年，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）发布，《指导意见》提出，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。《指导意见》提出，到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

去年，中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（下称《方案》），在相关负责人与多位专家的解读中，均提到“在国企改革三年行动中，要通过推动国企的上市以及围绕上市进行的各种改革”。

对于混改，大家的理解不同，有的企业不敢混、不愿混，也有为混而混、一混了之、重混轻改的。但不可否认的是，“双向进入”“优势互补”对于国企在激烈市场竞争中生机和活力的提升是很有帮助的。

党的十八大以来，国企混合所有制改革稳中加快，改革氛围已经形成。

2019年，国资委数据显示，中央企业实施混改3700多项，引入非公资本超过1万亿元，混合所有制企业户数占比超过70%，比2012年底提高近20个百分点；中央企业资产总额的65%已进入上市公司，营业收入的61%、利润总额的88%来自上市公司。

2月23日，在国新办举行的国企改革发展情况新闻发布会上，国务院国资委相关负责人表示，中央企业2020年全年实施混改超过900余项，引入社会资本超过2000亿元。

国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波表示，一般而言，上市被视为混改的高级形式。对符合条件的国有企业而言，上市是更规范、更安全的混改形式，不仅有利于国资保值增值，也有利于国有企业完善现代企业制度、形成持续改革发展动力机制。而整体上市又被视为更彻底、更干净的上市方式。

国有企业整体上市不仅是国企改革的重要举措，也有助于促进证券市场稳定和可持续发展。

各地推动混改企业上市

自去年底开始，广西、黑龙江、山西等地印发了“国企改革三年行动实施方案”，多有提及“推动混改企业上市”。

比如，黑龙江省明确要利用三年左右时间，着力解决资产不优、活力不足、历史遗留问题多等问题，补短板、强弱项，2021年，黑龙江将完成国企改革三年任务总量的70%；广西提出，到2022年，自治区力争实现新增5户左右的国企上市，鼓励国有控股的上市公司引进持股5%以上的战略投资者作为积极股东来参与公司的治理；安徽明确，到2022年，推动5户企业改制上市，省属企业控股上市公司达到25户左右；山东提出，到2022年实现混改户数、资产双提升，资产证券化率达到70%；江西针对本省国有经济规模总量偏小、布局结构不优、创新能力不足、引领带动作用不强等问题，强化了关键领域改革举措，包括加大市场化战略重组和并购力度，加强国有资产资源盘活和提高集中度，加快推动企业改制上市步伐。

与此同时，上海、北京等地方国资委也纷纷表态支持国资混改上市。例如2月，北京市国资委主任张贵林透露，市属国企将继续完善现代企业制度，今年将加快全市1000余家企业公司制改革，年底前完成收尾。国企混改将分层分类推动，将上市作为主要实现形式，推动北京建院、北京农商银行、首创证券、建工修复等企业IPO。

（本报综合报道）