上海将着力打造嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇等五个新城，将之建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。在3月19日举办的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长、市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平表示，至2025年，5个新城在环境品质上将形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。围绕该项目标，该市还专门出台《“十四五”新城环境品质和新基建专项方案》（以下简称《专项方案》），将新城建设成为引领高品质生活的未来之城。
构建“大生态”格局
“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”是5个新城建设的总体导向。《专项方案》中为“最生态”一词做了注解：立足新城水绿资源特色，借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设模式经验，发挥生态资源贯通和叠加效应，以水为脉，以绿为体，顺沿各级河湖网络完善环廊森林体系，强化生态环境保护，构建优美生态空间，基本形成蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，打造长三角蓝绿交融生态新城标杆……
根据《专项方案》，到2025年，每个新城将形成蓝道、绿道、风景道三道交融的网络框架，生态生活水岸占比达80%；每个新城至少拥有一处面积100公顷以上的大型公园绿地，人均公园绿地面积10平方米以上，绿地公园500米服务半径覆盖率达到90%以上；显著提升新城生态空间规模和品质，率先建成公园城市；开发新城“第五立面”资源，塑造开放绿色空间环境；在公共活动密集地区，加强屋顶、平台等空间的绿化建设和公共开放利用，丰富空间环境品质，改善新城的生态微气候。
同时，为营造优良的生态环境，降低城市建设过程中大气、土壤等负面生态影响，《专项方案》要求，控制建设施工扬尘，推进重点领域碳减排。统筹规划和建设管理全过程，提升建设管理标准规范体系。结合现有的工程建设标准要求，充分考虑原有地形地貌和资源环境特征，减少开发建设过程对场地及周边自然生态环境的改变，采取相关生态修复或补偿措施，提高土壤环境的净化能力，改善土壤生态。因地制宜地对植被进行生态设计，恢复场地原有动植物生存环境，为营造生物多样性提供环境设施保障。
发布会上，上海市住房城乡建设管理委副主任朱剑豪介绍，在新城规划建设筹划中，将把生态、绿色、可持续发展的理念，贯穿新城环境品质和基础设施规划建设管理的各个阶段、各个环节。《专项方案》针对新城绿色生态发展，要求创建“规划-建设-管理”三个阶段重要环节统筹管理机制，依托现有建设管理的主要工作，进一步向规划和运维管理两端延伸。研究建立嵌入建设项目立项、设计、施工、运行等全过程的绿色生态、低碳智慧管理模式。通过政策性文件、导则标准等形式，将建设和运维管理的要求体现在规划编制和土地出让环节，并通过后期项目的设计审查确保规划阶段的要求得到精准落地实施。定期评估和发布新城环境品质和新基建方面的进展及实际成效，确保各规划目标、重点领域发展得以实现，取得实效。
优化“碳中和”路径
我国建筑行业规模位居世界第一，现有城镇总建筑存量约650亿平方米，每年碳排放量约占全球的20%，同时我国每年新增建筑面积约20亿平方米，产生的碳排放约占全球的11%，总碳排放占比全球超过30%。随着新城建设的加快，也意味着建筑行业的温室气体排放量将持续上升。
对此，《专项方案》要求以绿色生态为理念，深化低碳发展模式，优化从城区系统建设、能源结构优化到资源循环利用的新城碳中和路径。
“我们将从建筑、市政到区域供能等，全面构建‘点-线-面’相结合的新城绿色低碳体系。”朱剑豪介绍，点上，新城新建建筑将100%实施绿色建筑标准，满足人民对居住建筑的舒适性、健康性不断提高的要求；线上，要积极推广新城天然气分布式供能模式，推进可再生能源规模化的利用，建设绿色新能源交通设施等，推进城区的架空线入地、综合管廊等建设；面上，要求新城各个新建城区100%执行绿色生态城区标准，围绕15分钟生活圈打造各具特色的绿色生态城区样板。
具体而言，《专项方案》给出了新城建设中三个“碳中和”实施路径：
推广绿色生态建设，促进建筑交通低碳发展。全面推进城区低碳建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，积极推进绿色生态城区创建，落实新城老城区绿色低碳更新改造，完善绿色生态城区建设监管制度，打造各具特色的绿色生态城区、社区及商圈样板。深化绿色建筑发展，推进建筑低碳减排。新城新建建筑100%执行绿色建筑标准，其中政府投资的公共建筑和所有大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。推进超低能耗建筑示范。结合旧城改造推动既有公共建筑和住宅节能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑节能与绿色建筑监管体系，国家机关办公建筑和大型公共建筑物统一纳入区（市）能耗监测平台，并保证数据稳定连续实时上传，开展大数据分析，优化新城建筑运行。
优化能源供应结构，支撑上海市率先碳达峰。积极开展光伏建筑一体化建设，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。因地制宜开展中浅层地热能利用和风力发电建设。探索开展基于市级能耗平台的新城碳排放监测。
促进资源节约利用，推动资源利用低碳转变。到2025年，构建区域内土方统筹平衡机制，做好区域内渣土的资源化利用和消纳平衡，力争渣土不出区；加强新城建筑废弃混凝土、装修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收应用管理，促进建筑废弃混凝土产生量和资源化循环利用量区域内统筹平衡，推广应用资源化利用的再生建材。优化完善新城固废回收中转处置、终端分类利用和处置设施的布局和建设标准，加强周边规划控制。严格贯彻执行禁限建材要求，加快新城绿色建材推广应用。在政府投资的绿色建筑和生态城区中应率先采用绿色建材，政府与国企投资建设的新城绿色建筑项目，预拌混凝土材料全面使用绿色建材。
推进“数字化”建设
“在智慧治理方面，我们将全面推进新型基础设施建设，系统推进基础设施智能化；拓展智慧应用场景，构建城市信息模型平台，依托‘一网统管’平台，深化大数据运用，支撑新城的治理精细化智能化，全面推动新城数字化转型发展。”朱剑豪在发布会上介绍了新城建设以数字化转型发展为契机，以智慧城市为目标，以技术创新为驱动，构建城市建设和治理的数字化与智慧化的实施路径。
《专项方案》要求，加快建筑工业化升级。强化推进新城装配式建筑建设，实现建筑基本功能空间、相关部品部件的标准化和系列化，积极探索并推广一体化设计理念。发挥龙头企业的示范引领作用，积极创建装配式建筑创新示范项目。进一步加强居住建筑全装修的落实管理，推动新建居住建筑全面实施全装修（三层及以下低层住宅和动迁安置房、共有产权保障房除外）。推进数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。深化BIM技术应用程度，提高BIM技术在设计、施工、运营阶段的融合应用，搭建基于BIM技术的大数据分析与运维管理平台。加快构建数字设计基础平台和集成系统，实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术。完善数字化成果交付、审查和存档管理体系，实施数字化管理系统建设和信息备案制度。加强“一网统管”建设实现数据共享。
此外，还将结合新城现状道路系统与交通规划，统筹新城通信管道铺设，确保道路与信息通信管道建设同步，到2025年，新城道路通信管道覆盖率应达到90%以上。推进新城架空线入地建设工作，每个新城每年推进架空线入地5~10公里，逐渐提高新城架空线入地率。统筹推进智慧物流基础设施规划建设。推进住宅小区及商务楼宇智能配送设施规划建设，优化用地保障，在保障性住房与大型居住区建设中，将智能配送设施纳入公建配套设施建设范围。
（记者 徐敏）
