本报讯 4月15日，第十五届第一百三十八次广东省广州市政府常务会议审议通过了《广州市老旧小区改造工作实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确改造对象的老旧小区是指广州市行政区内建成年代较早，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成的老旧小区。

《方案》提出，第一阶段（2020年7月—2021年12月），完成2016年摸查在册、纳入实施计划，目前正在推进的323个项目（484个小区）的改造任务；基本建成老旧小区数据库；推动一批社会资本参与改造的试点项目实施。第二阶段（2021年7月—2025年12月），按照“成片连片，分步实施”的原则，结合老旧小区数据库存量，建立储备项目库，每年滚动修编老旧小区改造计划。将片区划分为若干实施项目，逐年推进。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务。

老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类、统筹类。以上四类改造内容，具体实施类别要结合片区（社区）老旧小区居民需求和实际条件确定。基础类主要包括小区内道路、供排水、供电、供气、通信、绿化、照明、安防系统、消防设施、无障碍设施以及与小区联系的基础设施的改造提升。完善类主要包括环境及配套设施改造建设等内容。提升类主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造等。统筹类主要包括市、区各职能部门统筹各专业改造力量，协同推进老旧小区雨污分流、二次供水等改造；统筹完善社区基本公共服务设施，逐步构建以幼有所育、学有所教等为目标，涵盖公共教育、医疗卫生等领域的社区基本公共服务体系。

老旧小区改造的实施路径也有不少创新。《方案》明确了三条实施路径。一是混合改造有机更新。挖掘文、商、旅、创价值街区，试点实施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置换、公房分类活化等改造方式，引入优质产业、企业，高水平统筹推进有机更新。二是企业规模化建设运营。统筹小区存量资源和活化利用低效空间等各类资源，引入市场力量，可通过投资、设计等要素组合运作，基础设施项目特许经营等模式，引入企业或国企平台等市场化方式推进，实现老旧小区改造项目全生命周期建管一体化。三是政府与社会投资组合实施。采取“政府投资+社会投资”的组合原则，引入社会资本组合实施；对于不具备混合改造实施条件，也无法引入社会资本建设运营的小区，采取政府“保基本”的原则实施改造。

《方案》还明确建立改造资金由政府投资、社会资本参与、居民出资、专业经营单位出资多种模式灵活组合的机制。其中，对于专业经营单位，落实税费减免政策，专业经营单位参与政府统一组织的老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业当期费用税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。

（何涛 申卉）