在工程建设组织模式变革的背景下，为大力推动工程咨询服务业高质量发展，近日，济南市发文提出政府投资和国有资金投资的项目原则上实行全过程工程咨询服务，模式为1+N。项目负责人要取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称

日前，济南市住建局联合发改委和行政审批服务局印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出今年将在全市范围内推广全过程工程咨询服务模式，到2023年逐步建立健全监管模式和诚信评价体系，到2025年培育一批具有国际水平的企业、人才队伍、服务产品和品牌。这是山东省首个在全市推广全过程工程咨询服务模式的城市。

《实施意见》提出，政府投资和国有资金投资的项目原则上实行全过程工程咨询服务，社会投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目鼓励实施全过程工程咨询服务。按照项目投资决策和建设程序的要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。在工程建设中，鼓励建设单位委托工程咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。

有关开展全过程咨询服务的条件，文件规定应当由一家具有综合能力的工程咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。工程咨询单位提供投资决策、勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资信或资质条件。工程咨询单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，工程咨询单位应对被委托单位的委托业务负总责。同一项目的全过程工程咨询服务单位及转委托的第三人与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

《实施意见》要求，建设单位应选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。工程咨询单位可以根据建设单位授权，提供各项咨询服务，代办各项建设手续，由工程咨询单位代办建设手续的，应在提交审批要件时同步提交建设单位出具的授权文件，相应审批要件应由建设单位与工程咨询单位共同签章。

鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式，除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，工程咨询单位可根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励建设单位选择具备全牌照、全资质的工程咨询单位开展全过程工程咨询服务。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。

全过程工程咨询实行项目负责人责任制。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验、且在该企业注册；工程建设全过程咨询项目负责人不得同时在两个或者两个以上的工程项目任职。采用联合体方式的，项目负责人应由联合体牵头单位委派。

全过程工程咨询服务费可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度以及工程咨询的服务范围、内容、期限等与工程咨询单位合理确定。可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。 （济磊）