加快推进全省多层次铁路更高质量一体化发展，全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省……6月8日，江苏省政府召开进一步加快推进铁路发展新闻发布会，发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》（以下简称《意见》）。据悉，这是一份截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整、“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件。

根据规划，“十四五”期间该省将续建4个项目、新开工18个项目、实施扩能改造2个项目，且大多集中在以该省为主建设的城际铁路项目上，呈现出鲜明的层次多、项目多、投资大、任务重的特点。

到2035年，全面建成“轨道上的江苏”

进入“十四五”，建设交通强国、构建交通运输现代化示范区等，都要求铁路进一步发挥好引擎、带动和服务功能，当好“先行者”。围绕构建新发展格局，该省将推动铁路发展“四个转变”，即在发展方向上由客运为主向客货并重转变，在体系布局上由高铁为主向高普并举转变，在建设重点上由干线为主向“多网融合”转变，在治理能力上由建设为主向建设、运营、治理统筹推进转变。

根据《意见》，江苏铁路的发展目标为“全力打造‘一流设施、一流技术、一流管理、一流服务’和‘人民满意、保障有力、安全高效、走在前列’的现代化铁路强省”。

围绕这一目标，《意见》提出分两个阶段实现：第一阶段，到2025年，基本建成“轨道上的江苏”，高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。

第二阶段，到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，全面建成由高铁干线、城际铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。

体系性描绘“四张网”铁路蓝图

根据《意见》，下一步江苏铁路发展既要“四轮驱动”，更要多层次高质量的“一体融合”。

《意见》探索性地描绘了在形成高铁、城市群城际、都市圈市域（郊）、货运铁路“四张网”基础上推动“多网融合”的铁路蓝图，并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域（郊）作为未来一段时期该省铁路建设的主攻方向。

“四张网”分别是：以国家“八纵八横”高铁网在江苏省的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络；以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络；“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域（郊）铁路网络；由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。

创造性优化多项体制机制

为适应新阶段的铁路发展要求，江苏重点研究建立或完善了规划引领、前期工作等多项机制。特别是在资金筹措上，不仅明确提出加快研究制定江苏省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策、深化研究土地出让收益支持都市圈市域（郊）铁路建设等政策、支持符合国家相关要求的铁路项目开展不动产投资信托基金试点等一系列“干货”，而且明确了城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和铁路专支线项目的出资原则，其中：城市群城际铁路项目，以所在设区市和县（市、区）出资为主，省级原则上按资本金的30%出资；都市圈市域（郊）铁路项目，由所在设区市和县（市、区）负责；纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目，以所在设区市和县（市、区）投入为主，省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。

在土地要素保障上，《意见》明确提出了“对列入国家和省重大项目清单的铁路项目及综合开发项目所需用地、用林计划，由省相关主管部门安排保障”。 （本报综合报道）