党的十八届三中全会首次提出了把推进“国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会强调要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，特别是要加快形成科学有效的治理体系，创新社会治理，提高社会治理水平。“治理”这是一个新的概念，新的提法，从社会管理到社会治理彰显了党和国际执政理念的升华，治国方略的转型，必将对我国经济社会发展及新时代各行各业高质量发展产生重大的影响，具有深远的历史意义和很强的现实指导意义。本文结合建筑业改革发展的实际以创新研究和提升项目生产力水平为视角，对建设工程项目治理体系和治理能力现代化建设进行研究和探讨。
一、建筑业推进项目治理体系和治理能力现代化建设的作用与必要性
建筑业是国民经济的支柱产业，在经济社会发展和城乡建设中是一个重要的物质生产部门，具有重要的位置。当前在大力推进国家社会治理体系与治理能力现代化过程中建筑业更有必要以创新发展的思维率先垂范，乘势而上，在研究推进工程建设领域治理体系创新与治理能力现代化上蹚出一条新路，发挥更大作用，书写当代建筑业高质量发展的新篇章。
城乡建设特别是工程质量关系到人民群众的切身利益和生命财产安全以及社会和谐稳定的发展大局。每一项建设工程项目的启动，从社会和政府层面涉及投资立项、规划许可、征地拆迁、工程招标、竣工验收、技术资料存档等。从行业和企业层面来讲涉及工程项目的建造方式、生态环境保护、建筑材料生产、建筑产品质量等。归根结底一项合格或优质的建筑产品最终完成在于项目的成功管理。这就要求建筑业在推进行业治理体系和治理能力现代化过程中，首先要把建设工程项目管理体系创新和提升项目治理能力现代化水平作为重中之重，将工程项目建造过程、制度建设、机制改革、体系完善、管理创新、服务方式等多方面联合发力，良性互动，形成共建、共治、共享、共赢的新型项目治理格局。这不仅为建筑业依法、依规、依标、依制深化创新工程项目管理，提升项目生产力水平，促进高质量发展提供了科学的治理体系保障，更符合建设工程项目优质产品满足人民日益增长美好生活高品质宜居的需求。所以我们说从八十年代推进建设工程项目管理体制改革，解放和发展建筑业项目生产力到今天推进项目治理体系建设和提升项目治理能力现代化水平，将成为新时代我国建筑业深化工程项目管理优化升级和高质量发展的重要标志，也是建设工程项目管理利益相关方创新履行社会责任的应有之义和使命担当。
二、有关治理与项目治理理论的研究
“治理”（Governance）原意是指控制、引导和操纵的行动和方式，治理理论广泛应用于政治、经济、文化、管理等社会科学研究领域。1989年首次出现在世界银行的报告中。在公共管理领域“治理”这一概念较早出现是二十世纪九十年代在全球范围内逐步兴起的。按照治理理论当时的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙的观点，治理是通行于规制空隙之间的制度安排，或许更重要的是两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要协调时所发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。按照全球治理委员会的定义，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的综合，似是相互冲突或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。此后治理理论经过多年的探讨和研究得到了一定的丰富和发展。
应该说项目治理是治理理论一个重要的研究分支，是治理理论与现代项目管理相结合而产生的一种新理论。项目管理和项目治理应该都属于公共管理学范畴。目前，学术界对项目治理的定义尚未达成统一的意见，对项目治理的阐述也不尽相同。一部分学者认为，治理是过程方法论，正如上面所用的全球治理委员会的定义；另一部分学者认为治理的实质是一种机制和制度。
Turner最早提出了项目治理概念，他研究了基于项目内部组织的治理，指出项目治理是一种可以获得良好秩序的组织制度框架，通过这种制度框架，项目的利益相关者可以识别出威胁或机会中的共同利益。这是“项目治理”一词的首次出现，由此开始了10多年的项目治理研究历程。此后，众多研究者延续了Turner的观点，认为项目治理是一种组织制度框架。也有部分学者结合“治理”原意具有方式、行动的特点，从动态的角度将项目治理定义为一系列的组织活动与过程。还有一种观点认为，项目治理是公司治理的一种表现形式。例如，英国项目管理协会(APM) 结合现代企业治理理论，将项目治理定义为公司治理中专门针对项目活动领域的治理工作。
三、项目管理与项目治理的区别及其体系建设初探
基于国内外专家的研究成果，结合我国近四十多年来工程项目管理的实践探索，我们认为项目治理应该是一种在坚持巩固、遵守执行、充实完善和总结提高建设工程项目管理已形成的成功经验与管理制度基础上与之建立形成较为科学系统，覆盖整个工程项目全寿命期的复合型组织治理模式与治理框架体系。它必须建立在项目经理部和项目经理提供管理项目的决策模式与制度建设、建造流程、管理工具对项目进行监管支持和控制基础上。是以实现工程项目成功交付，充分体现项目各参与方和利益相关者之间责权利关系的制度保障框架体系安排。由此得出项目治理应是一个静态和动态结合的过程，静态主要指法治和制度层面的治理，动态主要指活动，包括德治、自治层面的治理。主旨是恰当地处理项目参与方不同利益主体之间的监管责任、风险分配与利益关系等问题。最终通过建立健全规则明确、底线清楚、规范有序、激发活力、合作共治和成果共享的治理体系，实现项目最佳的效益目标，以充分体现项目治理功能的本质性内容。
项目治理给项目团队提供了一个保障工作制度的实施框架体系，项目经理和项目团队应该在项目治理框架和时间、预算地域等因素的限制之下，确定最合适的工程项目管理实施方案，负责项目的规划、执行、控制和收尾。在这个治理体系实施过程中进一步界定明确项目治理谁应该参与、升级流程、需要什么资源，以及通用的工作方法。从另一个角度讲项目治理是一种明确利益相关者权利、责任和利益等关系的过程制度安排，以确保项目在整个生命周期内调解各利益相关者的矛盾与冲突，优化配置项目资源，最终实现项目目标以及使各利益相关者的需求得到满足及项目顺利高效地进行。
这里有必要指出的是在进行项目治理体系建设研究的同时要弄清项目治理与项目管理的区别。项目管理本身是管理学的一个分支学科，是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，是项目能够在有限资源和特定条件下实现和超过设定的需求完成的一次性任务。为达到项目相关方对项目的要求与期望而开展的各种计划、组织、领导和控制等方面的活动。由此可见，项目管理是技术层面的活动，是一种具体的技能和方法。在这个活动过程中项目管理办公室PMO起到了重要的作用。通常我们把工程项目管理作为一元化主体，多为扁平化管理。项目管理的组织机构是项目经理部，其核心是项目经理责任制。工程项目管理作为一次性的建造活动是为了实现工程项目目标而进行的决策、计划、组织、指导、实施和控制全过程。它是以管控为主，主体相对单一，偏向单向度多是垂直性的。国家建设主管部门对工程项目管理（PM）的定义是指从事工程项目管理的企业受业主委托按照合同约定，对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，以保证项目在设计、采购、施工、安装调试等各环节的顺利进行。
从项目治理的要义来讲它凌驾于项目管理之上，是以制度为基，法治为本，德治为序，自治为辅、协同并举，全面指导、规范、提升项目管理活动的功能和过程，是一种引导、激励、规范、协调项目利益相关方权、责、利等关系通过共治成功实现项目交付使用的制度方针和框架体系安排。项目治理一般是偏向多元性，是一种更能够体现和充分发挥扁平化管理效能，通过巩固执行、完善、创新制度建设和发挥人的主观能动性、积极创造性和自律性来进一步执行落实细化项目管理各项工作，做到制度强制约束和德治育人等多管齐下，相互渗透融为一体，推进和提升项目管理水平和治理能力现代化建设的过程。相对项目管理而言，项目治理具有内容丰富包容性强的特征，它是以治为主，需要多方共同参与，带有制度化、法制化、系统化、德治化、现代化。强调其整体性、沟通性、协调性、先进性、共赢性。项目管理是项目治理的基础，项目治理是对项目管理的细化与提升。
另外，工程项目治理按照参与项目各利益相关方的管理职责要求应该是从业主到勘察、设计、监理、施工等五方责任主体。如果单对承包商来讲项目治理必须是要从公司层次的纵向与横向全方位展开。加强项目治理体系和治理能力现代化建设折射了项目管理不断深化创新和全面提升的历史性进步。可以看出项目治理与项目管理虽是一字之差，两者却有着明显的区别。
1.目标要求不同。由众多学者对项目治理的研究可知，项目治理的目标是平衡各参与方的权、责、利安排，从而使各参与方不同的项目价值观达成共识圆满得以实现; 而项目管理的目的是为了实现进度、成本、质量、安全等规定范围所制定的目标。项目治理除了确保成功实现项目目标，还要兼顾确保项目各参与相关者的利益与社会效益。
2.是责任主体不同。项目治理是为了明确各利益相关者权、责、利的制度框架安排。在治理过程中，各个利益相关者在各自职责管理目标范围内参与其中并且发挥专项治理作用，从而成为各自专业项目治理的主体。对项目管理而言，项目经理是企业在项目上的全权委托人，是项目管理的第一责任人，是项目目标的全面实现者，其必然也就成为项目管理的主体。
3.是所处对象不同。项目治理是各相关利益者参与项目治理专业层面的内容。是在整个项目运作基本制度框架体系上，按照各自专业职责范围和治理对象建立起的互动合作关系，并以此为基础，通过项目治理活动和科学方法，促进和分别实现项目在进度、成本、质量、安全等方面的目标完成，以确保项目管理的成功。项目管理则是项目经理受企业法人代表委托对某一项目从开工到竣工交付使用、进度、质量、安全、成本及现场生产要素配置全过程的管理。
4.是履约途径不同。依据不少专家的观点，项目治理强调的是基于项目各参与方与业主的契约安排以及激励机制的设计，以解决项目参与方之间存在的信息不对称和激励不兼容问题，调整相互间的利益关系；项目管理是在项目经理领导下为了达到项目的目标，关注项目团队应该做什么、怎么做，重点强调为达到特定目标应选择的理念方法、手段和管理技术。
虽然项目管理和项目治理有诸多不同点，但其本质上又处于相辅相成、互为促进构成了治理体系的内在关系。良好的治理结构和先进的管理制度及工具能够帮助组织解决流程和资源之间、多样化目标之间的冲突，从而避免浪费资源，提高项目效率。缺乏良好的项目管理制度即使有很好的项目治理体系也无法实现项目价值，就像地基不牢固的大厦是很危险的。同样没有较为科学完善的项目治理体系与项目管理制度建设深度融合和畅通，单纯的项目治理也只能是一张美好的蓝图，而缺乏实质性的内容。所以项目治理和项目管理两者均是为了有效的创造实现项目的价值，只是各自扮演的角色不同，只有将两者很好地结合起来，才能真正实现工程项目整体目标的最佳价值。
四、建设工程项目治理框架体系建设构成的主要内容
项目治理理论研究充分体现了科学化、现代化的创新理念，为新阶段运用现代管理技术和先进方法对工程项目进行全员、全方位、全过程的管控，并为之建立相应的治理体系奠定了基础。其要点就是要在全面贯彻落实国家治理战略和相关政策法规的同时，紧扣建设工程项目经理责任制这一基本制度，通过巩固完善、遵守执行、提升发展各项项目管理制度水平，强化和形成项目管理过程规范化、标准化、精细化和个性化发展多角色、多元化完整闭环系统的治理框架体系。应该说它是建立在制度化、标准化、规范化、精细化、个性化乃至着眼上升到现代化和国际化发展基础上的复合型监管和治理制度的综合。最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的治理方法，是以工程项目为对象，制度化为基础，专业化为前提，系统化为保证，数据化为依据，标准化为尺度，信息化为手段，个性化为需求，国际化为方向，现代化为目标，把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上，以获得工程项目更高的效率，更强的竞争力。
1.制度化建设。制度本身是来自于成功实践经验和管理方式的转化变革而形成的。一项好的制度将会形成相关标准加以推广应用。加强制度化建设是企业和项目管理分别为项目治理铺垫的一个基础条件，是企业层面实行法制化管理和项目治理的基本准则。是以企业各项管理制度为标准，丈量企业和约束员工的行为。针对工程项目而言，其实质就是依靠由企业和项目制度建设到规范体系构建的具体客观性的体制机制来进行科学管理，也是项目体系建立和有效运行的根基所在，在推进项目治理体系与治理能力现代化建设过程中必须自始至终坚持巩固好、遵守执行好、完善健全好有利于企业发展和项目管理成功的各项制度，并使其转化为项目治理的效能。
2.标准化推进。标准的实质就是规则和依据。虽然标准的性质有范围分类，对象及法律约束性分类，尽管分类方法、适用范围和对象不同，但目的都是为获得秩序运作流畅、推进实施管控有据、效益显著。标准是通过对在实施执行中经过实践验证认同管控有效的相关制度进行梳理、总结完善和提升、分类有序形成的。标准化是规范化管理的基石和前提，是在企业统一的管理制度和流程化、数字化基础上以获得项目管理的最佳生产秩序和效益为目标，对企业管理和工程项目建造活动中相关事务重复和制度潜在问题进行优化，通过制定、发布、推进、实施统一的标准及贯彻落实国家行业标准规范的活动过程。它是推动企业各业务系统工作流程的简化，是衡量一个企业科技进步与管理水平的重要标准，是项目治理体系建设和治理能力现代化的核心内容。这里讲的最佳秩序就是通过实施标准使标准化的对象有序和秩序化程度提高，发挥最好的效能。人们都知道三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超级企业卖标准，这就是推进标准化实施品牌管理发展战略的缘由和意义所在。因此在项目治理过程中要大力倡导推行标准化，按标准化的对象和作用分类制定企业管理规则，以有序的改进产品生产过程和服务的实用性防止贸易壁垒，促进技术合作，其目的就是为了制定相应的标准化程序，成为相对稳定的行动纲领和能与外部世界共享的准则，从而达到提高互换性和利用外部资源的能力与项目效率和管理协作的治理能力。新时代推进治理体系建设和治理能力现代化都需要标准化作为其坚固的基础，尤其是在信息时代，标准化自然成了项目治理的核心。
3.规范化运作。规范化和标准化在本质上区别并不大，但在项目治理体系建设中讲规范化运作应是制度化建设和标准化推进层面的有序提升，是项目治理体系创新的关键内容。其特征强调必须有一套系统的价值观体系，对企业生产经营管理活动起到整合规范的作用。尽管规范化运作最终也要落实到制度化和标准化管理层面上，但并不等于制度化管理，它包括首先要制定部门职能与职责，其次建立企业规章制度，理顺管理运作流程，形成工作标准，坚持业绩逐级考核，是一种行为规范化、管理制度化、流程标准化、检查常态化、工作习惯化的科学管理方法。其内涵是企业在规范化和标准化管理基础上对生产流程、管理科学流程进行科学细化和合理优化不断升级的过程。
4.精细化管理。精细化管理是一种管理理念和项目文化。有了制度和标准及规范，企业能否贯彻执行落实执行好最关键的是要精准管理对象，调整管理流程，强调全员参与、全过程细化。精细化管理是项目治理体系建设创新的内在要求。其以“精、准、细、严”为原则，实现社会化大生产和社会分工细化对工程项目进行全过程、全方位、全面的现代化管理。它包括落实管理责任，将管理责任具体化明确化，用最具体明确的量化指标取代笼统模糊的管理要求和一般制度。充分体现了由粗放式管理向集约化管理的根本转变，由传统经验式的管理向现代科学化管理的根本转变。企业和项目要成功，需要这种有效运用文化精华、技术精华、智慧精华的强力指导，以切实提高建筑项目生产力水平，促进建筑业高质量发展，因而精细化管理是项目治理体系建设与创新的必然要求。
5.个性化参与。个性化管理顾名思义就是非一般大众化的独特管理。它是基于管理对象的实际和不同特点，从管理开始起点到过程以及到目标的实现，采取不同的方法和激励措施，调动激励并给予被管理者提供独特的优质服务，是一种因时、因地、因材、因过程和结果而进行的独特的管理方式。其目的就是立足于管理者和被管理者能够有效地协调起来，以达到人的自我价值的最大化，从而保证工程项目目标和效能的有效实现，最大限度的发挥开发管理者的最大优势和潜能，使之更富有积极性、创造性和先进性，为企业和项目做出更大的贡献。个性化管理是项目治理体系过程中非常重要的不可缺少的组成部分，某种程度上也是对治理体系制治、法治、德治补充的一种个人自主行为。这是因为每个企业每个项目在制定其管理制度流程和方法时都必然要考虑本企业和项目所具有的实际情况，不宜一味地照搬照抄现成或别人的东西。同样一种制度在其他企业或某一项目适用，可能在另一个企业和项目上反而起到反作用。另一方面个性化管理强调在管理中充分注重人性的要素，充分开发挖掘人的智慧潜能，发挥人的主观性、能动性，创造性会给项目治理优化提供个人成长和发展的机会，也为企业与个人在科学管理上实现双赢的一个平台。
6.现代化提升。加快项目治理体系现代化建设其实质是项目管理由低级向高级优化升级的突破性变化，最终目的是在于提升项目治理和治理能力现代化水平，是推进和实现建筑产业现代化的重要内容。项目治理现代化建设必须坚持以工程项目为载体，以系统论为基础，以集约化为原则，在依制（制度化）、依标（标准化）、依规（规范化）治理的同时，要与时俱进引入科技创新驱动，广泛运用新信息技术和数字技术，通过“互联网+”实现工程项目“互联协同、绿色建造、资源优化、智能生产、智慧治理和管理升级”以切实提高项目生产力水平，确保每一个工程项目建设都能达到共治、高效、优质、低耗的最佳经济效益和社会效果，全面促进新阶段建筑业高质量发展与企业转型升级。
7.国际化融合。国际化管理实质上是某一产品的制造或建造过程所形成的管理标准、规范和方式，能够适应不同地区和国家相关行业的要求。推进项目治理体系创新的方向目标，就是要将我国的治理体系建设融入国际化发展之中，升华适应为国际化项目治理发展的需要。换言之，就是要将我国建筑产品在建造过程中形成的管理制度、技术标准、行为规范和运行方式，能够被大多数国家承认，成为与国际化接轨的标准，以实现我国工程项目治理体系和经济全球化与项目管理国际化发展深度融合接轨。
其实，我国建设工程项目管理从当初学习推广鲁布革工程管理经验开始先后经历了一个学习推广、实践探索、提高完善和创新发展的过程。从学习“国内工程国外打法”到今天“国外工程国内打法”，建立形成的一整套既适应于中国建设工程项目管理实际又符合国际项目管理发展趋势的“三位一体”和“四控制、三管理、一协调”及“四个一的项目管理总目标”的中国建设工程项目管理新型运行体系，特别是面向经济全球化背景下的“一带一路”建设，就是要通过实现“五通”加快我国基础设施建设开发模式、施工技术、规范标准与沿线国家发展需求的深度融合和输出，为我国工程项目管理创新与项目治理体系和治理能力现代化赋予新的内涵。充分体现新时代“中国建造”管理理念、管理技术、管理机制和管理模式的自主创新能力，有效地促进了我国建设工程项目管理与项目治理能力现代化向国际化发展。
综上可以看出，推进工程项目治理体系和治理能力现代化是一个企业和项目管理制度化建筑完备程度和执行能力全方位提升并与国际化深度融合，形成有效制衡机制的集中体现。至少有以下几个方面：首先是要要求企业和员工树立制度意识，发挥管控和行为规范的优势，坚持制度和标准管事，在制度和标准面前人人平等，不允许任何人有超越的权力；二是必须坚持社会治理、企业治理、项目治理的有机结合。以制度为基础进行行为约束，以德治加强员工引领、激励与责罚并重，以自制提高自觉性和执行力，为推进治理体系和治理能力现代化提供良好的环境和条件，建立和完善规范的公共秩序；三是协同推进、良性互动。项目治理体系是一个有机的整体和系统，从不同企业到项目各层次的项目相关利益方按照职责要求，围绕统一的项目管理目标，做到优势互补、协同推进、联手共治、提高效能、合作共赢；四是重在提高项目最佳效益。推进治理体系建设和治理能力现代化，最根本的在于将企业和项目的制度化建设转换为标准化推进、规范化运作、个性化参与、现代化提升和国际化融合，有利于全面提升项目生产力水平和企业履行社会责任，切实将治理体系和治理能力转化为项目治理的最佳效能。
五、关于项目治理体系建设创新研究的再思考
尽管很多学者和专家对于项目治理做了大量的研究和实践工作，并取得了一系列有价值的成果，但是我们也要看到对项目治理深层次的研究仍存在着不少缺陷，特别是面对新发展阶段工程项目管理创新，促进建筑业高质量发展的项目治理体系建设理论研究任重道远。
1.目前不少专家学者对于项目治理的研究主要是集中在公司治理层面。然而，工程项目管理项目层次的重要性及其领域面临的高风险和规则行为决定了项目治理不是一般的管理理论，而是理论普遍性与项目特殊性及社会治理现代化建设要求的有机统一。所以对于现在比较熟悉的工程项目领域，项目治理理论涉及的内容还不是很多，很有必要从理论的高度和实践的广度加以认真研究总结和提升。
2.我们学习调研中发现不少学者、特别是企事业单位对于项目治理评价考核机制的研究和应用过于单一。主要是靠某些项目实践中得出的结论，这种做法往往从个别经验出发，而不易对整个项目全寿命期过程管控做出正确的评价和考核，缺少整体性和科学性。这些都会直接影响到项目治理体系的应用和效能发挥。
3.再就是对于项目治理的研究还很不广泛。在国内只有相对少的教授学者和大型国资企业热心于项目管理的人士在做这个方面的研究工作。项目治理体系建设也没有形成比较系统的理论。尤其是民营建筑企业对项目治理的重视程度还很不高。
4.长时间以来，针对工程项目管理所做的理论研究和实践应用大多主要集中在工程承包管理范畴之中。重管理经验方法应用、轻治理体系建设是一个普遍的现象。现在十分迫切的是要把“管理”和“治理”这两个概念作相应的区分和不同作用加以深入系统的研究，形成适用于我国国情及行业特点的项目治理结构与体系建设理论和方法。
（1）要对项目治理理论研究和实践应用进一步深层挖掘。项目治理理论对于大多数项目管理者来说，还是一个比较陌生的概念，所以需要结合理论研究与实践探索发展一套适合我国建设工程的项目治理体系建设的新理论。尤其是需要在项目治理同项目管理区别研究的基础上，寻求建立一种有利于解放和发展建筑业生产力，提升项目生产力水平的项目治理体系来衡量项目管理的结果和效率。要针对不同类别的项目，考虑不同的治理结构和利益相关者的利益冲突，研究实现项目管理模式创新与项目治理能力现代化相契合，从而建立分门别类、科学有序、执行有力、彰显效率的项目治理体系。同时要注意项目治理过程衔接、方法应用、工具配备、资源共享、文化渗透和全员参与，以既能实现项目价值最大化，又能满足项目利益相关者的要求。
（2）项目治理体系建设必须满足新发展理念的内在要求。项目治理作为国家现代化治理体系的重要组成部分，必须符合国家的发展战略方针，顺应时代的发展潮流。因此，首先要重视创新发展。创新是驱动发展的强大动力。要根据工程项目的特点和新发展阶段需求，不断创新行业和项目治理思路、发展方向、生产方式的转变，核心是推动项目治理机制、制度、方法和文化创新，以提高项目治理的效能；其次是要注重协调发展。在项目治理中要牢牢把握项目治理的整体性与关联共治，既要注重项目治理体系建设为之所带来的经济增长，也要注重不同类型项目专业在项目治理的政治、文化、社会等多方面的一体化协调发展；三是强调绿色发展，一方面政府主管部门要制定符合行业发展的政策性措施，指导引领行业和项目治理走绿色低碳可持续发展化发展的道路，另一方面行业要按照人与自然和谐共生的基本方略，勇于担当起维护建筑生态安全的社会责任，坚持绿色建造环境保护优先，并通过探寻有利于推动绿色生态发展和营造美好生活环境的工程项目管理实践经验，赋予项目治理体系建设新的内涵；四是要坚持开放发展。项目治理体系建设要突破由于目前理念迂腐、经验不足和管理手段落后所导致的治理发展困境，借助践行“一带一路”建设，引入国外先进的管理技术和治理经验，为我国项目治理体系建设提供外在推力，实现共治、共赢、共享、共同发展。
（3）将项目治理体系建设与国家治理战略需求和全球化竞争趋势实现深度融合。要立足于国际百年未有之大变局与新发展阶段国家治理体系和治理能力现代化的总要求，结合行业实际以解放发展和提升项目生产力水平为着力点，弄清在推进工程项目治理体系创新和治理能力现代化建设中坚持什么、巩固什么、完善什么和发展什么。要认真学习全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持深化改革和创新驱动引领，统筹整合多方力量和资源，凝聚行业智慧，聚焦新发展阶段，坚定不移地推进和全面实施项目经理责任制，把项目治理体系建设和提高治理能力现代化的重点和落脚点始终放在解放发展和提升“项目生产力”论研究与实践应用创新水平上，不断推动建筑业这个传统产业改造升级和新阶段高质量发展。
