本报讯 经党中央、国务院同意，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(以下简称《负面清单》)，这是我国跨境服贸领域首张负面清单，体现了更高的开放度、透明度、可预见度。这一制度型开放举措，不仅有助于推动海南自贸港高质量发展，也将进一步激发我国跨境服务贸易潜力，更好地服务于构建新发展格局。

商务部网站于7月26日公布了清单内容，列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。其中，建筑业只有一项“境外服务提供者不得提供建筑及相关工程服务。”据悉，凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办当日召开的发布会上说，我国加入世贸组织和签订自贸协定时，在跨境服贸领域作出的是正面清单承诺，首张负面清单的出台是对现有服务贸易管理模式的重大突破，体现了高标准对接国际经贸规则。

王受文介绍，在《负面清单》编制过程中，主要有四点考虑。一是对接高标准国际经贸规则。目前，我国加入世贸组织相关减让表，以及签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域均采用正面清单方式作出承诺。《负面清单》对接国际高水平经贸规则，以负面清单方式作出开放安排，是对现有服务贸易管理模式的一项重要改革，也是我国推进“放管服”改革的一项具体实践。二是作出主动开放安排。《负面清单》放宽了服务贸易领域准入限制，在专业服务、交通运输、金融等领域作出了水平较高的开放安排，开放度不仅超过我国入世承诺，也高于我国目前生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。三是体现海南特点。《负面清单》围绕更好发挥海南自由贸易港在构建新发展格局中的重要作用，作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，促进海南自由贸易港高质量发展。四是统筹发展和安全。《负面清单》保留了必要的特别管理措施。海南省将切实承担主体责任，加快建立健全配套管理制度，加强跨境服贸统计监测预警，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

据此，有专家解读清单中被禁止的大致有三大类：一是涉及国家安全的服务领域，二是涉及知识产权保护的领域，三是着眼于未来服务贸易与国内产业对接的关键领域。前两者对标国际服务贸易开放方面的先进和成功经验，具有国际性，是服务贸易在全球开放时的通行做法，旨在维护国家安全和保护知识产权；后者具有先见性，是前瞻性安排，是我国对未来服务贸易可能与实体经济对接领域进行有效和有机衔接做出的预期部署，主要针对新基建、新材料、节能环保、绿色发展等，是对可能的发展变量做出的未雨绸缪设计，也是防患于未然的科学规划，这是本次负面清单设计的高明之处，在全球具有领先水平和示范效应。

此次公布的《负面清单》，在不少领域有所突破，对行业和企业的发展将产生积极推动和促进作用。

人才政策方面，《负面清单》实行更加开放的政策。比如取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制，为优秀的境外人才参与海南自贸港建设提供便利。

在提升运输自由便利化方面，《负面清单》实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，在推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽方面将发挥重要作用；在扩大专业服务业对外开放方面也有一些具体举措；在扩大金融业对外开放方面，《负面清单》一方面坚持金融服务实体经济，有序推进金融改革创新，另一方面进一步扩大对外开放。（本报综合报道）