政府和社会资本合作即PPP模式是带动基础设施投资、调动民间投资的有力抓手。日前，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心（以下简称：财政部PPP中心）发布全国PPP综合信息平台管理库项目2021年半年报。

数据显示，上半年PPP管理库新入库、净入库项目投资额分别同比下降27.8%、4%。签约落地、开工建设项目投资额分别同比增长62.6%、24%。

上半年PPP市场规模稳中有增

财政部PPP中心指出，上半年PPP市场规模稳中有增，签约落地项目投资大幅增长，开工建设项目投资显着增长。数据显示，上半年PPP管理库签约落地项目331个、投资额7006亿元，同比增加2696亿元、增长62.6%。开工建设项目244个、投资额3795亿元，同比增加736亿元、增长24%。

在2017年下半年开始清理退库后，PPP项目净入库数目前仍呈现稳定增长势头，体现了PPP模式在我国现阶段经济社会发展中的适应性；PPP项目总量在继续调整的基础上，呈现恢复性增长的态势。

与此同时，半年报显示，上半年PPP项目入库数量和投资额都呈现同比下滑之势。数据显示，2021年上半年，PPP管理库新入库项目308个、投资额5726亿元，同比减少2210亿元、下降27.8%。新入库扣除同期退库项目193个、投资额1882亿元，以及在库项目调减投资额176亿元，得到净入库项目116个、投资额3668亿元，同比减少151亿元、下降4.0%。

今年3月，国务院国资委在《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》中特别提到，各地方国资委要严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，管住生产经营重大风险点。国务院在《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》也提出，要防范化解财政运行风险隐患，规范政府和社会资本合作项目管理。

对于项目入库放缓，业内专家分析指出，主要是之前项目清理后，审核加强，以及在经历了多年的申报入库之后，各地方后续的项目储备减少。地方对于政府性投资更加谨慎和理性，同时也增加项目研究和论证的周期，以降低风险。

PPP项目规范有序发展仍是主基调

半年报显示，PPP项目在“两新一重”、脱贫攻坚、污染防治和绿色低碳等方面发挥了积极作用，支持了国家的重大政策与发展战略。

据财政部PPP中心统计，上半年新入库“两新一重”项目投资占九成。从项目类型来看，上半年在库项目投资额净增量前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发。整体来看，今年上半年PPP项目类型和项目投资占比与2020年全年数据类似，基本形成以“两新一重”项目以及基建类项目为主流的发展格局。

值得注意的是，财政部PPP中心指出，今年PPP项目继续助力脱贫县乡村振兴。上半年脱贫县新入库PPP项目70个、投资额498亿元。净入库项目9个、投资额3亿元。签约落地项目65个、投资额606亿元。开工建设项目41个、投资额272亿元。

“这是从‘脱贫攻坚’到‘乡村振兴’政策延续的体现。PPP模式对于贫困地区的‘三农’支持也是一个助力。一是对于农村基础设施领域的建设增强，有利于改善农村地区的投资环境和营商环境。二是通过PPP模式，对于引导城市资本‘下乡’也起到了撬动作用。”业内专家说道。

有分析称，PPP市场呈现恢复性增长态势，PPP项目的规范有序发展仍是主基调。那么，未来在推进PPP项目的规范有序发展方面仍需如何发力？第一，加快PPP立法进程，PPP条例应该尽快出台，为PPP项目发展提供明确法律依据；第二，尽快理顺PPP项目管理体制，建立国家统一的PPP项目管理体制；第三，完善PPP项目的具体管理制度，例如物有所值评价、财政承受能力论证等，让PPP项目能够规范稳定发展，成为我国公共物品供给的一种重要方式。

（本报综合报道）