高标准推动创新转型 构筑行业服务新格局

记者：请您简单介绍《规划》的编写过程，《规划》有哪些亮点?

戴建敏：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，未来五年如何谋篇布局、设计蓝图，全行业高度关注。立足服务行业、服务企业，市工程咨询协会牵头、组织行业编制本轮《规划》。从2020年6月起，我们坚持“开门办规划”，开展大讨论、大调研，起草组走访本市多家副会长单位，拜会京津、江浙和广东同仁，众多企业家和行业专家毫无保留地为《规划》贡献智慧。在这期间，《规划》吸纳了中国工程咨询协会最新印发《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》的有关精神，并征询了该协会对《规划》的意见并得到充分肯定。2021年6月25日，协会四届六次理事会审议并一致通过了《规划》。这本30多页小册子处处跳跃着创新理念的火花，《规划》有三大亮点：一是坚持党建引领行业发展。恰逢建党百年，“坚持党的全面领导”列为《规划》第一原则，为“十四五”行业发展掌舵扬帆；二是对标最高水平，与时俱进提出行业奋斗新方向。《规划》旗帜鲜明地提出“本市法律法规和制度体系更加健全”“专业智库建设更见成效、决策咨询成果更加丰硕”，展现“十四五”行业的责任担当；三是准确把握新阶段、新理念、新格局，聚焦推动行业实现高质量发展这一主线。《规划》提出“高标准推动创新转型”“高水平推行综合改革”“高起点推进智库建设”“高效率服务‘双循环’”“高品质营造发展环境”等一批体现行业最新理念、具有可操作性的发展举措，为“十四五”行业发展增能加力，推动行业实现高质量发展。

记者：“十三五”是上海城市发展划时代的五年，工程咨询行业发挥了哪些作用？

戴建敏：作为国民经济的先导产业，我们可以通过这一连串数字来见证上海工程咨询行业的成长与壮大：从业人员总数超过8万人，咨询工程师（投资）登记人数3281人，获得资信评价证书单位182家、综合甲级资信单位3家，上海市轨道交通10号线（MI线）一期工程、上海市军工路越江隧道工程、重庆市3号线跨座式单轨交通工程、上海轨道交通12号线工程、宁波梅山春晓大桥工程等项目荣获FIDIC优秀工程奖。行业规模与实力的不断增强，为行业更好发挥作用提供了强有力保障。五年来，上海工程咨询行业坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循独立、公正、科学的原则，持续为上海“五个中心”建设贡献行业智慧，为经济发展和城市进步贡献新力量。五年来，上海工程咨询行业全面服务“自贸试验区”“长三角地区一体化”“进口博览会”等国家重大战略任务，主动落实本市重点产业与重点工作部署，为各级党委和政府、企业提供高质量工程咨询服务。五年来，上海工程咨询行业始终为城市空间格局优化与产业结构调整建言献策，为重大项目建设和投资效益提升保驾护航，有力彰显了工程咨询行业对经济和社会发展的地位与作用。

记者：迈向第二个百年目标的新一轮五年，《规划》如何体现行业总体发展格局？

戴建敏：面向“十四五”，行业发展将始终紧扣高质量发展的总要求，推动行业体制机制全面创新，推动不同规模、类型的工程咨询机构间竞争合作，做大行业规模，做强领军企业，做精中小企业，做优人才队伍，形成优势互补、资源共享、共享共赢的行业发展格局。我们希望看到，行业规模更大。抓住数字化转型、城市更新、“五个新城”和“南北转型”等一系列重大战略机遇，推动行业规模与整体实力进一步壮大和增强；我们希望看到，企业质量更优。打造若干家产业链完整、品牌优势显著的综合型工程咨询企业集团，发展一批市场适应能力强的中小型企业，培育一批发展潜力大的创新型企业；我们希望看到，人才队伍更强。推出一批在业内权威和声望的领军人才，培育一批具有国际化视野、充满改革创新激情、具备丰富管理经验的管理型人才，推出一批学术研究能力和解决问题能力兼备的高技术人才。

记者：您觉得在“十四五”期间，工程咨询行业亟待解决的问题有哪些？

戴建敏：面对百年未有之大变局，叠加不期而至的新冠肺炎疫情，我国经济和社会发展面临前所未有之冲击，上海工程咨询行业同样需要在危机中育新机、于变局中开新局。为此，《规划》坚持问题导向与目标导向相结合，把准行业发展痛点堵点，特别是影响行业高质量发展的主要问题，表现为：行业治理体系仍较为分散，地方性法律法规尚不完善；行业服务质量有待进一步提升，前期决策咨询对全过程咨询服务的引领作用有待进一步增强；市场无序竞争依然存在，特别是蓄意低价竞争现象较为突出；行业咨询人才特别是复合型人才还较为欠缺，不能满足新阶段经济社会发展的迫切需求。道阻且长，行则将至，期冀未来五年这些问题逐步得以解决，为行业高质量发展提供有力支撑。

记者：《规划》的核心价值是什么？对社会、行业、企业有哪些积极意义？

戴建敏：上海市工程咨询行业协会主动组织编制规划，在国内和上海同行中发挥了先导的作用，对全国工程咨询行业同样具有一定示范作用。规划是按照一定之规、策划全局并将美好蓝图转化为生动现实。《规划》的核心价值就是推动行业集体“思索”，形成行业“共鸣”，“指引”企业发展。《规划》编制过程中，有思维碰撞的激荡，有直指矛盾的尖锐发问，有争论甚至争鸣，正是透过与社会方方面面的深度思索，让《规划》精准诠释行业发展面临的最新形势、存在问题，深刻领会全社会对行业高质量发展的迫切要求；基于一系列深度思索，《规划》推动行业内众多企业对未来五年发展目标形成共鸣，看清企业砥砺前行的大方向；基于思索与共鸣，《规划》提出了具有前瞻性、引领性和操作性的行动举措，如“加强理论方法创新研究，加强与相关咨询业、研究机构的交流学习与联合攻关”“进一步发挥前期决策的咨询引领作用，不断提高规划咨询、项目咨询和评估咨询等咨询服务质量与效益”“引导政府（国有）投资项目和社会项目开展全过程工程咨询服务，探索创新多种组合形式的全过程咨询服务模式”“鼓励开展投资信托基金（REITs）、项目收益专项债等投融资咨询业务，推动工程咨询行业加快实现数字化迭代升级”“打造工程咨询专业智库品牌，支持组建跨界融合的智库联盟”“持续完善和做好行业资信管理，倡导形成以价值为导向的市场化咨询收费模式”。当然我们最期待的是，《规划》蕴含其中的新理念、新思路一天天深入人心，成为社会、行业、企业普遍认可的价值观、方法指南和一致行动。

编者按：日前，由上海市工程咨询行业协会牵头，委托上海投资咨询集团有限公司起草、组织协会理事会共同研究的《上海市工程咨询行业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）出台。该《规划》将对于构筑行业新优势和提升行业影响力具有重要意义。对此，上海工程咨询行业协会会长戴建敏接受了记者的采访，对《规划》进行了解读。