自3月严控铁路规划建设项目审批之后，国家发改委近半年未批复新建铁路项目。最近这一局面被打破，国家发改委批复了今年以来首个铁路项目。近日，国家发改委正式批复新建成渝中线铁路（含十陵南站）可行性研究报告。该项目线路正线全长292公里，设计速度350公里/小时，项目总投资692.73亿元。

在存在既有高铁线路的情况下，以城际客运为主的成渝中线高铁项目为何能获批？

近半年未批复铁路项目，对规划新建高铁设置多个门槛

今年3月，国务院办公厅转发国家发改委等单位印发的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（下称《意见》）。这一文件被认为是对近年来的高铁建设热潮进行适度控制，收紧审批政策。

《意见》主要针对一些地方存在的片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，以及铁路企业面临经营压力较大、债务负担较重等问题，对规划新建高铁项目提出了明确的规范性要求，设置了多个门槛。

这一政策使得一些地方正在积极争取的项目不得不面临调整。西部一位地市发改委副主任表示，正在筹划将一条规划的普速线路提升为高速铁路，并期望以350公里的标准修建，但是现在这样的规划目标可能生变。根据《意见》要求，城际铁路原则上采用时速200公里及以下标准。

而在文件出台之后，国家发改委也近半年未批复铁路项目，这与往年的情况不同。去年1-8月，国家发改委先后批复了新建西宁至成都铁路、西安至十堰高速铁路、粤港澳大湾区城际铁路建设规划；徐州市城市轨道交通第二期和合肥市城市轨道交通第三期建设规划；调整深圳市城市轨道交通第四期和福州市城市轨道交通第二期建设规划方案。其中，铁路项目批复总投资6032.7亿元，城市轨道交通项目批复总投资2416.8亿元。

而今年至今，仅在城市轨道交通方面，于1月批复了广东省佛山市城市轨道交通第二期建设规划，在成渝中线高铁之前还未批复铁路项目。

这也反映在数据上。今年1-7月，全国固定资产投资（不含农户）302533亿元，同比增长10.3%；比2019年1—7月份增长8.7%，两年平均增长4.3%。其中，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长4.6%，但铁路运输业投资下降4.4%。

《意见》要求，严把铁路建设项目审核关，做深做细前期工作，强化技术经济比选，合理确定建设标准、征拆范围和补偿标准，除国家重大战略需求外，要满足财务平衡的要求，避免盲目攀比、过度超前或重复建设。

为什么成渝中线会获批？一条直线串起“双核”

事实上，成渝谋建新通道早有诉求。

2017年2月，重庆规划构建“米”字型高速铁路网，在《重庆市中长期铁路网规划（2016-2030年）》中提出规划新增成渝中线高铁，衔接川藏铁路，联系藏中南城市群；与已经投用的成渝高铁，形成成渝城市群内部的高铁双通道。

2019年7月签署的《成渝轴线区（市）县协同发展联盟2019年重点工作方案》首次提出，川渝两地共同规划研究成渝中线高铁，争取国家将成渝中线高铁纳入国家新时代中长期铁路网规划。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，“作为交通基础设施建设的开篇之作，理应按照更高速度标准加快建设成渝中线高铁。”

今年6月，国家发改委网站公布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。《规划》认为成渝之间互联互通仍有短板，规划城际铁路建设进展滞后。提出到2025年重庆、成都“双核”之间以及“双核”与成渝地区双城经济圈区域中心城市、主要节点城市1小时通达，重庆、成都都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。

目前，四川成都和重庆之间有成渝高铁和成遂渝铁路两条线路。后者是一条既有线路上开行动车组，前者则是顺老成渝铁路走向建设的客运专线，贯穿的城市较多，也因此线路略呈弧形。

成渝中线高铁规划线路则是在这两条线路中间取直线连接成都和重庆，起自重庆枢纽重庆北站，经重庆科学城、铜梁、大足、安岳、乐至、简州新城，至成都枢纽成都站。规划远景年输送能力为单向3200万人/年。

在此之前，建设成渝中线高铁仍存在一定的争议，而且按照《意见》要求，“严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。”另外，成渝中线高铁也以沿线城际客流为主。

国家发改委在批复中称，为深入贯彻落实长江经济带发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，强化成渝双核主轴，完善铁路网络布局，促进区域经济社会协调发展，同意新建成渝中线铁路（含十陵南站）。

该项目线路正线全长292公里，全线设8座车站，其中新建车站6座。配套开展重庆枢纽重庆北站及渝怀铁路适应性改造，新建渝万铁路上行联络线约1.8公里；新建十陵南站、十陵客机整备所、十陵客车车辆技术整备所及石板滩站至成昆货车外绕线联络线3.8公里；同步改造成都站及成渝铁路、成都客机整备所。

该项目总投资692.73亿元，其中工程投资678.93亿元。项目重庆、四川段分别由长江沿岸铁路公司重庆子公司、四川子公司负责项目建设和经营管理。新建的十陵南站、十陵客机整备所、客车车辆技术整备所、石板滩联络线等资产建成后移交成都局集团公司。项目建设工期5年。

在成渝地区双城经济圈战略下，成渝地区要形成一个整体，需要一条更加快捷的通道。成遂渝铁路不是高铁线路，成渝高铁现在运行速度为300公里/小时。对于成渝地区来说，铁路建设欠账很多，到现在还没有350公里/小时的高铁。 （本报综合报道）