日前，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局联合发布了《第三次全国国土调查主要数据公报》。自资部提出要坚持最严格的耕地保护制度，牢守18亿亩耕地红线；坚持最严格的节约用地制度，推动集约高效用地。

第三次全国国土调查是近年来开展的一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”成果全面客观反映了我国国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地等方面存在的问题。

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在8月26日由国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局联合召开的第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会上，自然资源部相关领导对“三调”数据成果进行了深入分析，并就严格耕地保护、统筹生态建设、加强节约集约用地等提出针对性的举措，切实加以改进。

坚持最严格的耕地保护制度，牢守18亿亩耕地红线

“三调”结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。国务院2017年印发公布的《全国国土规划纲要（2016-2030）》确定到2020年的全国耕地保有量目标为18.65亿亩，2030年的全国耕地保有量目标为18.25亿亩。从全国层面看，目前的耕地数量控制在国家规划确定的耕地保有量目标任务内。但综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。下一步将采取以下措施来守住18亿亩耕地红线。

一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数、底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量目标，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线。

二是建立健全耕地保护目标责任考核机制，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，层层签订耕地保护目标责任书，实行刚性指标考核，党政同责。国家自然资源督察机构将进一步加强监督，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。

三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。从严控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

四是在“三调”初步评价的基础上，正在组织各地逐地块开展耕地开发适宜性论证，确定可开发的耕地后备资源，合理安排开垦。

五是规范完善耕地占补平衡，严把补充耕地质量验收关，将所有补充耕地逐地块落图、入库，公开接受全社会监督，确保补充耕地数量相等、质量相当。

坚持最严格的生态环境保护制度，统筹生态建设

“三调”结果显示，我国生态建设取得了积极成效，但生态建设格局在局部地区还不稳定，必须坚持最严格的生态环境保护制度。下一步将坚持系统观念，尊重自然规律，统筹好生态建设与其他土地利用。

一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。

二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，逐步进行调整。

三是通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。

坚持最严格的节约用地制度，推动集约高效用地

“三调”结果显示，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但粗放利用的问题依然突出，我国人多地少的国情和现代化建设的进程决定了土地供需矛盾还将持续相当长的时间，要实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度，着力提高用地效率。下一步将采取以下措施来推动建设用地集约高效利用以实现高质量发展。

一是结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。

二是着力推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，开展开发区用地专项调查，全面提升各类园区集约用地水平。

三是科学编制村庄规划，推动乡村全域土地综合整治，盘活存量土地。

四是强化土地使用标准和节约集约用地评价。调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准。加强项目生成阶段节约用地审查，建设项目可研报告要对节约集约用地情况做出专章分析，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平。

五是大力推广节地技术，培育出一批新型的节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。 （自资部）