本报讯 10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下称《规划纲要》），提出将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，让黄河成为造福人民的幸福河。

全长5464公里的黄河，不仅是我国第二长河、中华民族的母亲河，更是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。《规划纲要》规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。

《规划纲要》提出，要构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局。其中，“一轴”是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导、以创新为主要动能的现代化经济廊道。“两区”是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，这些是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

为构建区域城乡发展新格局，《规划纲要》要求充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局，具体举措包括：

高质量高标准建设沿黄城市群。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环保等基础设施建设与互联互通。增强城市群之间发展协调性，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新格局。

因地制宜推进县城发展。推进县城公共服务设施提标改造，并与所属地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接等。

建设生态宜居美丽乡村。立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。

此外，《规划纲要》还提出，加强基础设施互联互通，大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平。包括优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络；同时强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区。

根据《规划纲要》，国家将组织编制生态保护和修复、水安全保障、文化保护传承弘扬、能源转型发展等专项规划，形成“1+N+X”规划政策体系。研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。沿黄各省区也将建立重大工程、重大项目推进机制，在生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。

（本报综合报道）