陕西西咸新区作为全国首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区，通过七个“一体化”审批制度改革，构建起城市建设中的工程项目审批管理体系，实现了快速、便捷、高效的无障碍“一体化”进程，为建设高质量城市贡献力量。

“一套流程”实现“审批一体化”。针对社会投资小型低风险项目推行“清单制+告知承诺制”，开辟“一类项目一套流程”绿色通道，精减审批事项，优化审批流程，取消12个评估评审事项，实行工程建设和施工许可两阶段合并办理。实施以来，以联东U谷14号厂房项目为试点，4个工作日内完成立项、用地、工规、施工四项手续办理，全流程审批时限压减63%、申请材料压减10%。

“两端融合”实现“交房交证一体化”。推行新建商品房“交房即交证”，将申办手续（服务端）和审核环节（协作端）进行融合，通过提前介入、协同联动等举措，打通各部门之间的信息壁垒，原本需要依次办理的竣工验收、房屋实测等手续，通过并联审批实现“四环合一、同步办理”。

“三个阶段”实现“拿地开工一体化”。推行产业项目“拿地即开工”，工业、科研用地按照施工时序分基坑、地下、地上三阶段核发施工许可。在满足规划条件书技术指标，签订土地出让合同，且具备基坑开挖施工图纸要求后即可先行核发“基坑部分”施工许可证，破解企业取得土地后“开工慢”的问题。截至目前，沣东新城空天动力产业园、沣东智能制造创新园两个项目已经实现“拿地即开工”，为企业从拿地到开工节省2~3个月时间。

“四位一体”实现“测绘一体化”。将工程建设项目全流程涉及的用地测量、工程实施测量、竣工及不动产测量4类业务分阶段进行整合，交由一家具备相应测绘资质的服务机构承担，有效解决了“多次委托、多次测量、成果不共享、前后不统一”的难点、堵点问题。截至目前，已在格林小镇、十四运马术场馆等10个项目组织开展“联合测绘。

“五方统筹”实现“报装一体化”。实行“水电气暖讯”一次办集成改革，通过明确配套标准、简化报装流程、前置管网铺设、控制作业成本、全程帮办代办五项实措取消外线审批，将各类市政管网由管委会出资铺设至用地红线边界，推行告知承诺制，免除所有行政许可手续，将申请材料压缩80%，审批时限压缩60%。

“六评合一”实现“评估一体化”。通过系统梳理评估事项、合理选取评估区域等措施，实现项目审批提速90%以上，申请材料压缩50%以上。2021年在“秦创原”5.08平方公里范围内已全部推行稳评、文勘、地灾、能评、水保、防洪6个事项的区域评估。按照总体规划该区域拟进驻项目约170个，预计可节省企业报告编制费用约3100万元，可节约专家评审费用约240万元，单个项目可压缩企业编制报告时间约2个月。

“七验同步”实现“验收一体化”。将规划、消防等部门单项验收按照“统一流程、一窗受理、资源共享、并联审批”方式整合。未开展联合验收前，政府、社会投资建设项目仅各专项验收就需20个工作日，实施联合验收改革后，分别压缩至8个、5个工作日以内。将各行业专项验收资料精简为“一张表单一次提交”，实现审批时限压缩60%和75%，申请资料压减80%。 （文/车飞 杨宏安 张健）