（上接3893期第3版）

工程质量保证金下降预留比例，是李克强总理在2017年6月7日主持的国务院常务会上作为新的一批降费措施提出来的，由过去推行多年的5%降至3%，对减轻企业负担起了很大作用。执行5年的实践证明，关于工程质量保证金仍还存在预留额度偏高和大量资金沉淀的问题。浙江省及湖北省武汉、宜昌、荆州等市建设行政主管部门急施工企业之所急，在全国率先针对工程质量保证金预留比例下调，这不仅是贯彻国务院“放管服”的精神，也是在建筑业普遍严重缺乏资金周转时，从政策上为企业雪中送炭之举。相信会有更多的省市建设行政主管部门在调查研究的基础上，跟进采取这一企业利好的举措。

4.“最低价中标”这一行业内广为诟病的问题受到高度关注。

2021年5月，国家发改委公布了招标投标法（修订草案公开征求意见稿），标志着已经实施了近20年的招标投标法将迎来大修。对施工企业伤害较大的“最低价中标”这次怎么改，特别受到关注。早在2019年全国两会期间，财政部对全国人大代表提出的《关于在政府采购中建立最优品质中标制度的建议》给予明确答复：将调整最低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评标法中价格权重的规定，按照高质量发展的工作要求着力推进优质优价采购。建筑企业的经营者们，翘首以盼招标投标法的大修对“最低价中标”有个说法，能合理地兼顾招标投标双方的合法权益。现在看来，盲目以最低价中标的方式，从此将得到遏制，招标投标市场将步入健康的轨道。在招标投标法的修订草案公开征求意见中，有4条值得建筑同行特别关注：

（1）投标人不得以低于成本的报价可能影响合同履行的异常低价竞标。发现投标人的报价为异常低价，有可能影响合同履行的，应当要求投标人在合理期限内做出澄清或说明，并提供必要的证明材料。不能说明其报价合理性，导致合同履行风险过高的，应当否决其投标。

（2）招标人应当按照招投标项目实际需求和技术特点，选择确定评标方法。国家鼓励招标人将全生命周期成本纳入价格评审因素，并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低、环境影响最小的投标。

（3）在确定中标人前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

（4）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评估报告，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明；除招标文件明确要求排序外，推荐中标候选人不标明排序。

从征求意见稿看，这次招标投标法大修，变动非常大，仅篇幅上就从过去68条变为94条，使招标投标法更完善、也更符合规范建筑市场的实际，期待新的招标投标法早日面世。

5.住建部修改《建筑工程施工许可管理办法》对建筑企业是利好。

2021年4月住建部以52号令的形式，颁布了关于修改《建筑工程施工许可管理办法》等三部规章的决定。三部规章的修改是顺应建筑市场实际情况，进一步规范市场各方主体行为而采取的重要措施。本文着重强调《建筑工程施工许可管理办法》修改部分对施工企业的重要性，在建筑市场的几方主体中，施工方毫无疑问是弱势的一方，面对甲方建设单位的强势，乙方施工企业往往只有选择委曲求全，甚至忍气吞声。因此，只有依靠越来越完善的法律法规，为弱势一方主持公道。52号令中《建筑工程施工许可管理办法》把原18号令中相应管理办法第四条第一款第五项修改为“有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。”要想上项目，资金、图纸、技术资料当然是必须的，让建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，这是开天辟地头一回，但确实增加得好，非常接地气。笔者当年在职分管过“清欠”工作，了解到大多数农民工工资的拖欠，是因为工程款拖欠所致，而工程款的拖欠除了开始时资金就不足，还有就是开工后半道上把经过验资的资金转移走了，使本该按合同到期应付的工程进度款落空，造成工程款拖欠引发农民工工资的拖欠，甚至造成催讨的农民工堵路、堵桥、堵政府大门等很大的社会负面影响。向一位资深法律专家求证，她也认为这三部规章修改得太及时了，意义重大，同时她根据多年处理建筑业纠纷的案例，感觉相对来说，外资项目的资金情况要好一些，内资项目以民营开发商的情况最差，不仅到期承诺的进度款不给，有的连房屋预售款弄走了，履约保证金也弄走了；政府项目欠钱的也不在少数，一方面要求大干快上，一方面资金不能保证。所以以法规形式要求建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，太有必要了，从源头上为清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的“双清”工作提供了法律法规依据，对上项目之初就没打算还钱的“老赖”们是一个有效的约束。

6.多地发文应对建材价格异常波动风险，缓解施工企业压力。

2020年抗击新冠疫情以来，建筑业企业除了疫情本身造成影响，材料涨价、人工费涨价、工期延误，很多不可抗拒的影响接踵而至。江苏省、甘肃省、江苏省苏州市、浙江省衢州市等省市建设行政主管部门主动解决企业因外部环境造成的经营难题，发文对材料价格波动引起的合同价格进行调整。

2021年5月31日，江苏省住建厅发布《关于做好防范和化解建筑材料价格异常波动风险相关工作的通知》，规定补充协议可约定以下内容：（1）占单位工程费超过一定比例的建筑材料的价格风险承担比例和调价方法；（2）为缓解施工企业的资金压力，在工程进度款支付时，将建筑材料调价部分作为工程进度款一并支付。并且要求市县建设行政主管部门及其造价管理机构，应加强对建筑材料市场价格的监测，做好材料价格信息发布工作，增加材料价格信息发布频次，警示价格波动风险，引导工程建设各方防范化解风险。

为做好计价政策解释和争议调解服务，甘肃省建设工程造价管理总站发布了关于建筑材料价格风险管控指导意见的通知，建议风险幅度宜控制在5%以内。明确风险幅度在5%以内的，由承包人承担或受益。风险幅度以外的由发包人承担或受益。

苏州市城乡建设局关于加强建设工程材料价格风险管控的通知，规定招标文件和合同中不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价风险内容及范围，除了规定5%作为风险管控范围外，还规定了因发包人或承包人原因造成工期延误的，延误期间遇价格波动造成的差价损失由责任方承担。

浙江省衢州市住建局发布关于加强建筑材料价格风险防范的通知，规定在招投标、合同签订、材料采购时充分考虑价格波动因素，合理分摊风险。并且规定施工合同履行期；人工、材料、机械价格遇市场波动影响合同价款时，一般采用抽料补差法进行调价。

总之，各地在应对建筑材料价格异常波动风险时，各有高招，想方设法来缓解施工单位压力，主动为企业服务。

7.资质改革为建筑业发展提供了极好的发展机遇

对建筑业资质改革，全行业都高度关注。作为多次改革的亲历者，更加深有体会。笔者曾作为1995年资质标准土建部分的执笔者，2015年资质改革课题组的负责人和2018年资质改革方案的参与者，更加关心资质改革方案的落地。2021年6月29日，住建部办公厅正式印发了《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》，学习以后感觉到改革力度超出预期，体现了“大建筑业”的协同性，打破了行业壁垒，企业的经营范围更大，对整个建筑业来说确实是重大利好。多年来，建筑业央企、国企为未来“中国建造”品牌的打造，发挥了主力军的作用，大量拥有高等级资质的民营企业也起到不可或缺的重要作用，而资质改革又为中小建筑企业提供了难得的发展机遇，全行业的共同努力将加快促进建筑业高质量发展新格局的形成。

三、从建筑企业如何适应国家形势实现高质量发展来分析

我国建筑业从业人员有5000多万人，资质等级以上建筑企业10多万家，笼统谈建筑业企业如何实现高质量发展，似乎无从谈起，特别是央企中像中建8个局、中铁建、中铁工等这些老大哥企业，是地方建筑企业心中的巨无霸和标杆，拿他们任何一家出来做典型介绍，没有多少可比性。所以举几个地方建筑企业的案例来说明如何实现高质量发展，也许说服力会大些。

1.南通四建1958年成立，从地方国营建筑公司起步，通过政企体制调整、股份制改造、集团化运作，目前已发展成为多元化经营、跨区域发展的大型建筑集团。南通四建的成功在于60多年来坚持人才至上、质量至上。该集团拥有各类技术职称人员8000多人，拥有国家专利超百项。从1984年拉萨饭店工程获得鲁班奖以来，该集团共获鲁班奖32项，国优奖18项，省级以上优质工程1000多项。

南通四建依靠“开拓、务实、创新”的企业精神和“以创优铸就品牌、以品牌助推发展”的理念，始终坚持走质量效益型发展道路。除此之外，南通四建的成功还在于不断超越自我，不断的改革与深化改革，从2006年以来围绕股权设计，先后进行了5次改革，废除股东终身制，打破股权“世袭”制，实行离岗退股，让公司股东始终处于流动状态，股权始终掌握在公司在职在岗的经营骨干手中，真正体现了“以人为本、团结创新”的核心价值观。南通四建虽然是一家脱胎于国企的民营企业，但能始终强化党组织的战斗堡垒作用，将党组织建设到项目一线，形成党组织的有形覆盖，善于发挥党组织优势，不断提升职工队伍的素质。南通四建正在做强主业、高质量发展打造千亿级集团的路上迈进。

2.华兆集团的前身是山西运城建工集团，是20世纪50年代成立的企业。企业发展到2013年已有点力不从心，干部职工对企业发展前景感到迷茫，几千人的国有企业当年实现利润只有区区300万元。该市国资委书记率公司管理团队到江苏来考察学习，是笔者全程接待的，就改革与深化改革与客人交流了半天，并安排运城建筑同行到扬建集团、邗建集团、南通四建等几家改制后运行质态好的企业去实地考察（之后他们自己先后5次到南通四建讨教改革中碰到的难题）。管理团队思路认识统一以后，下决心彻底进行产权制度改革。经过3年努力取得可喜成果。2016年底完成产值16.69亿元，比改制前翻了一番，实现利润2190万元，是改制前的7.3倍，上交税费7000万元，同比增长1倍，关键是职工收入同步大幅增长；到了2018年实现利润4490万元，比2016年又翻了一番，2019年实现利润5585万元，职工分红为11%。2020年尽管受到疫情影响，但该公司整体上各项经济技术指标均保持稳定增长，新建的钢结构装配式的产业基地，产品供不应求。2021年3月华兆控股集团又和太原理工大学签订了合作协议，并且聘请我国钢结构领域著名专家雷宏刚教授为首席专家，校企深度合作为发展钢结构装配式产业提供了最前沿的技术支撑，相信他们的绿色装配式建筑的研发、生产制造和施工的路子会越走越宽。

3.中亿丰集团（原苏州二建）在建筑业转型升级和创新发展的关键节点上，从四方面聚焦发力：一是围绕“战略投资”聚焦发力，启动高质量发展的龙头引擎。去年成功收购了上市公司苏州罗普斯金铝业股份有限公司，该公司主要研发、生产、销售建筑门窗类、装饰类、工业型材类、特种铝合金型材类产品，年产能15万吨。中亿丰入驻罗普斯金后，将以品牌、资金、技术支撑其业务快速拓展，立足“控股集团”从建筑业跨界到制造业，建立起真正意义上的全产业链资源优势，探索通过“实业+资本、产业+金融”两条腿走路，获得资本市场的重新认知，走出一条“建造、制造、智造”三造合一的新路；二是立足“科技研发”聚焦发力，激发高质量发展活力动能。他们依托以院士工作站、工程研究院、大师工作室领衔的多层次研发主体，打造以市场为导向、产学研深度融合的创新平台，荣获了中国土木工程詹天佑奖、华夏建设科学技术奖、江苏省政府科学技术奖三大重量级的科技奖项。把科技研发立足项目施工一线需求，如着力加强在轨道交通前沿施工、盾构掘进技术等方面的研究。他们还在多年工程实践应用的基础上，专门成立了中亿丰数字科技公司，专业从事数字建造、智慧建造；三是深耕“管理创新”聚焦发力，提升高质量发展的内生动力。他们着力构建“全生命周期管控、全业务领域覆盖”的法务风控体系，探索合规管理与法务、内控、审计、监察、纪委等统筹衔接，完善和健全控股集团母子公司管控体系，同时推进全面预算管理，按照“全面、全员、全程”的要求，通过“业财税一体化”信息平台提升企业管理水平；四是坚持“党建文化”聚焦发力，筑牢高质量发展的党建根基。中亿丰将企业党建品牌命名为“红色砼心圆”，充分发挥“党建+”的政治优势，把党建工作、企业文化与企业管理深度融合，以党建为圆心、管理为半径、“和合文化”为手段，构筑起责任、使命、效益、发展为一体的同心圆，将党的要求转化为企业发展的动力。

4.湖北省工业建筑集团有限公司（以下简称“湖北工建”），曾经是一家多年亏损、濒临倒闭的国有企业，2016年4月新的党委班子组建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为改革发展的红色引擎，采取“思维破冰”“合作破题”“改革破局”的国企改革思路，运营规模和质量效益实现质的飞跃，综合实力和社会影响力大幅提升。该集团成功取得房建和市政“双特”资质，注册资本从3.5亿元增加到40.4亿元，资产总额、净资产分别达到423.45亿元和51.43亿元。该集团经营业绩考核连续多年位居湖北省同类企业第一方阵。他们在传统施工总承包企业向工程总承包企业转变上做了大量工作，仅2020年中标的37个EPC项目总投资就高达200亿元。在大力发展建筑信息化、BIM技术运用方面也走在全省前列，共获得国家、省市奖项11项。近些年共获得专利94项，其中发明专利7项；获国家级工法3项、省部级工法37项；主持或参编国家标准2项，行业标准4项，地方标准8项。湖北工建能破茧化蝶，主要做法：一是成立改革领导小组全面统筹协调，各类改革小组落实改革举措，对标国内一流建筑企业，顶层设计“一盘棋”推进；二是集中资源重点突破提升综合实力，实施人财物集中管理；三是优化结构模式升级，提振发展质量。在改革取得初步成效后，就在“合作破题”上发力，夯实区域布局全面扩大市场份额。他们以项目为载体、以股权为纽带、以互补为基础、以模式为突破、以共赢为目的，深化对外合作，“十三五”以来该集团产值跨越式地突破260亿元。他们针对特色业务，发挥特长创新发展，特别强化科技合作，与烽火科技、华为、腾讯等近20家业界一流公司在数字化、智慧化领域开展合作。该集团所属科技公司在建的大数据中心、建筑数字化产业园、智慧园项目已逾10个。在创新高效合作方面，与清华大学、武汉大学、武汉理工大学等多所知名院校进行战略合作，探索“政府-高校-企业-金融”四位一体的智慧城市业务模式，助力湖北智慧城市发展。

以上限于篇幅，只列举了4个企业案例，我们是否从中可以得到一些启示呢？同样的市场、同样面临这样那样的困难，许多企业群策群力，虽然方法各有不同，但努力适应国家总体发展战略的需求，实现企业自身和行业高质量发展的目标是一致的，取得的效果非常明显。

总之，在我国经济“十四五”开局之年取得不俗业绩的基础上，在中央经济工作会议刚刚确定2022年经济工作总基调的背景下，建筑业发展进入新的历史阶段，挑战与机遇并存，困难与希望同在，只要我们坚持“稳字当头、稳中求进”，坚持创新发展、健康发展，就一定能够在加快建筑业推进高质量发展的新征程上取得新的业绩。

（作者系原江苏省建筑工程管理局副局长）