今年《政府工作报告》提出，积极扩大有效投资，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施。专家表示，交通有效投资持续发力，将助力经济实现“开局稳”。

交通运输部近期印发《关于积极扩大交通运输有效投资的通知》（以下简称《通知》），就加快构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快公路水运重大基础设施建设、加快实施“四好农村路”助力乡村振兴工程等重点任务作出部署。《关于扩大交通有效投资政策措施及任务分工方案》也同时推出，提出了一系列有针对性的举措，切实发挥交通运输行业在促投资稳增长中的重要作用。

交通固定资产投资发挥

“稳定器”作用

今年年初召开的国务院常务会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎的关口，要把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。

交通基础设施投资作为全社会固定资产投资的重点方向，对保障经济运行在合理区间具有重要支撑作用。另外，交通基础设施作为全社会固定资产投资的重点领域，具有项目储备足、产业链条长、受外部经济环境制约相对较少等特点，能够保持投资规模稳定支撑经济平稳运行。

数据显示，近10年来，我国交通固定资产投资持续高速增长，投资总额从2011年的约2.05万亿元增长至2020年的3.48万亿元，累计增长超过50%，年均增长4.4%。

新冠肺炎疫情下，交通运输行业呈现先降后升的“V”型走势，交通固定资产投资率先恢复。自2020年5月起，交通固定资产投资累计增速由负转正，补齐疫情造成的缺口后继续增长。整个“十三五”期间，全国各级财政累计投入7.5万亿元，拉动交通运输领域形成了超过16万亿元的固定资产投资规模。

即使是在受新冠肺炎疫情严重冲击的2020年，全社会固定资产投资规模由2015年至2019年的5年平均增速7.1%下降至2.7%，但交通固定资产投资规模依旧维持高位，同比增长7.1%，有力对冲了经济下行压力，发挥了重要的“稳定器”作用。

重点建设战略骨干通道

《通知》指出，各地、各单位要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“十四五”系列规划目标任务、重点工程等，适度超前开展基础设施投资，扎实做好扩大交通运输有效投资各项工作。要强力推进“十四五”规划项目落地实施，加快102项国家重大工程交通项目和“6轴7廊8通道”战略骨干通道项目建设，精准补齐国家综合立体交通网短板；要加强组织实施，深入推进交通强国建设试点任务，注重总结经验，形成可复制推广的制度、办法、成果；要提升前期工作质量和深度，推动规划内项目尽快启动前期工作，深化路线选址、建设方案、技术标准等主要建设内容论证，合理确定投资规模；要强化项目储备，建立项目清单，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环；要加强监督管理，落实主体责任和监管责任，保证项目顺利实施。

多地提出了今年的投资目标。其中，新疆计划完成800亿元交通固定资产投资目标，续建项目达56个，新建项目达24个，合计80个。浙江将完成综合交通投资3400亿元，其中121个交通重大项目计划投资2267亿元。黑龙江将突出稳增长补短板，年度计划完成综合交通基础设施投资560亿元，同比增长10％以上。

无论投资规模还是投资增速，高速公路均为近年来全国交通固定资产投资高位运行且稳步增长的重要支柱。高速公路是目前唯一投资规模持续显著增长的领域，目前年投资规模占全国交通固定资产总投资额的40%左右。

“十四五”期间，我国将大力推进国家高速公路待贯通路段建设，打通国家高速公路网主线和省际衔接路段。此外，重点推进川藏铁路及配套公路建设，加强国家高速公路繁忙通道扩容改造。加快沿边沿海公路工程建设。加快重大水运基础设施补短板力度，重点推进西部陆海新通道（平陆）运河工程、洋山港区小洋山北侧集装箱码头工程、宁波舟山国家大宗商品储运基地港航设施工程等前期工作和建设。

专家表示，在扩大交通有效投资时，还要引导资金投向乡村，以国家乡村振兴重点帮扶县为重点，加强脱贫地区交通基础设施建设，实施乡镇通三级及以上等级公路建设，有条件地区推动乡镇对外双通道建设。进一步加大乡村公路项目建设力度，采取国家投资、地方政府融资、银行贷款、企业募捐等多种方式筹集建设资金，并充分利用道路两边的广告效益出售广告权、绿化配套设施的开发权等市场运营模式，吸引社会各界投资建设农村公路。

积极扩大交通有效投资

“2022年是‘十四五’规划全面实施的重要一年。要清醒认识扩大交通有效投资的艰巨性，多管齐下、化危为机。”交通运输部部长李小鹏在此前召开的“积极扩大交通有效投资，服务扩大内需战略实施”会上表示。

为更好扩大有效投资，要充分发挥交通逆周期调节作用。专家建议，首先要加强长周期、全方位的项目储备，以精准补短板、惠民生以及提升项目的社会效益为导向，构建央地间、部门间、政企间的多维度协作机制，发挥好交通投融资应对外部经济冲击的关键作用。同时，围绕共同富裕目标，做好东西部财政资金协同，加大中央资金对欠发达地区及困难地区倾斜支持力度。

其次，完善覆盖交通项目全过程资金保障机制，提升项目全生命周期的资金使用效益，及时跟踪、科学应对原材料价格波动，探索在工程计价中推行发包承包双方合理分担建设成本的风险共担机制，降低价格波动带来的投资风险。优化改进现有交通行业价格形成、调整和补偿机制，实行上下游价格调整联动机制。全面评估公路养护对经济拉动的重要作用，加强财政资金对基础设施养护的支持引导，以符合行业发展阶段的需要和拉动经济的需要。

（本报综合报道）