国家级都市圈再扩容。近日，《西安都市圈发展规划》正式获批，西安成为继南京、福州、成都以及长株潭都市圈之后，第五个落地的国家级都市圈，也是目前西北地区唯一一个。

中国城镇化进入城市群和都市圈时代

都市圈概念正式诞生是在2019年2月，当时国家发展改革委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

该指导意见还就“城市群”“都市圈”做了正式的官方定义：

城市群——是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台；

都市圈——是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

都市圈与城市群有何区别？首先是层级不一样，城市群的层级一般都高于都市圈。其次是范围也不一样，都市圈的通勤范围一般都在1个小时左右。

“十四五”规划纲要明确提出以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，标志着中国城镇化进入城市群和都市圈时代。

同时，今年的政府工作报告也提出，稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。在国新办3月7日举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人表示，今年将稳步提升新型城镇化质量，重点抓好四方面工作，其中之一就是推动城市群一体化和都市圈同城化发展，出台新一批都市圈规划。

相较于中央定调的长三角、京津冀、粤港澳以及成渝四大城市群，国家级都市圈的发展有点“后来居上”的趋势。去年，我国正式批复了《南京都市圈发展规划》，这也是我国第一个经国家批复建设的都市圈。随后，福州、成都、长株潭以及西安都市圈相继落地。

都市圈建设按下“快进键”。下一步，我国还将在东部、中部、西部、东北地区培育更多都市圈，以更好发挥领跑作用，带动区域发展。据悉，重庆都市圈发展规划已上报国家发展改革委，武汉、沈阳、广州等地都市圈规划申报工作正紧锣密鼓推进，郑州等地都市圈规划也在加紧编制。

加快构建都市圈的立体交通设施系统

都市圈内城市化、工业化水平较高，基础设施建设的一体化和网络化特征明显。近年来，各大都市圈加大对高速公路、普通公路、机场、城际铁路、港口、能源、通讯和水利等基础设施投资，实现互联互通，促进人员交流和要素流动，推动经济、信息、产业一体化发展，成为我国综合交通一体化的主支撑区。

中国城市规划设计研究院院士工作室副主任陈明曾参与《西安都市圈发展规划》等多个都市圈规划制定。他表示，与单纯的城市化、城镇化发展不同，都市圈首先是“建设”，率先强调的是便捷的通勤。因此，都市圈的建设将在区域交通基础设施方面开启很大空间。例如，发展市城（郊）铁路，探索中心城市轨道交通适当向周边城市延伸，推动轨道交通“一张网”运营管理。根据出行需求有序推动城际公路市政化、城际客运公交化。

这种交通先行的思路从西安的规划便能看出。“十四五”期间，西安计划五年改造高速辐射线140公里、建设高速环线及联络线238公里、五年计划建设地铁170.4公里，有轨电车17.5公里……到2025年，基本实现西安都市圈1小时通勤。成都都市圈重大项目清单中，项目投资规模最大的也为基础设施领域，涉及72个项目，总投资7393亿元，包括成都外环铁路、成都至德阳、眉山、资阳市域（郊）铁路等“一环三射”轨道交通骨干网络，成绵、成南、成乐高速扩容等。

又如，武汉都市圈由中部中心城市武汉、孝感、黄石、鄂州、咸宁、黄冈和仙桃等城市组成，近年来在以武汉为中心大力发展城际铁路的同时，高铁、鄂州机场建设将深度串联武汉都市圈，一体化路网正在推动经济一体化发展，都市圈的辐射引领力将逐渐加强，未来将成为长江中游城市群的发展高地。

“虽然都市圈发展规划先行，但从目前来看，打造现代化都市圈仍存在不少瓶颈和问题。”陈明说，例如部分城市主动融入意识不强，存在行政区划壁垒，中心大城市产业、资本、技术外溢意愿不强，周边中小城市主动承接转移诚意不足，不愿“跟班”等。下一步各都市圈内、各局部间还要有全局发展的眼光，互相协调，优势互补，从而促使区域真正实现高质量发展。

中国社会科学院工业经济研究所孙承平在《我国都市圈高质量发展研究》一文中也指出，很多都市圈的规划和建设思路还停留在建设大都市核心城市上。例如，中西部一些都市圈在进行国家中心城市规划时，由于核心城市的经济实力较弱，在一些片面思路、战略和政策的引导下，主要精力仍集中在扩大城区面积、拼经济发展总量和加大中心城市集聚度方面，都市圈一体化发展的力度还不够，效果也不明显，导致中心城市与外围区域割裂式发展。对此，他认为，在都市圈的发展过程中，要重视顶层设计和总体规划，各地政府应联合制定城市规划、产业规划、土地规划、交通规划和环境规划等，实施整体规划，约束各地区之间的恶性竞争与资源抢夺行为。同时，改革行政体制，建立统一的信息化平台、政务服务平台、信息基础设施及社会性服务组织。

（本报综合报道）