在最近召开的全国两会中，国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出，有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型……在实现“双碳”目标的过程中，作为碳排放大户之一的建材行业该如何做呢，行业的绿色发展之路该如何走呢？人大代表和政协委员们又有些什么建议和良策呢？
王诚：全面推广使用绿色低碳节能门窗
全国人大代表，海螺集团党委书记、董事长王诚带来了《关于推进节能门窗发展，助力碳达峰碳中和目标的提案》。
王诚认为，实现“双碳”目标，建筑节能是一道必须跨越的关口，而门窗节能是建筑节能的关键，全面推广使用绿色低碳节能门窗，十分必要。
为此，王诚对我国全面推广绿色节能门窗提出几点建议：一，提高门窗节能标准。加大顶层设计，对标欧美国家建筑节能标准，结合我国国情分类施策，逐步提高门窗节能标准关键指标。二，推广使用节能塑料门窗。每生产1吨PVC塑料异型材的能耗是钢的2/9、铝的1/8，使用节能塑料门窗更容易达到建筑节能设计标准。三，加大市场节能监管力度。各省市主管部门要从源头上加强监管，对不执行建筑节能标准的开发商和建筑施工单位，要采取罚款、赔偿、责令停业整改、降低资质直至吊销资质等级等措施进行处罚。四，推动门窗设计标准化。各地建筑设计院要严格按照建筑节能要求，构建完善的建筑门窗标准化体系，加大节能门窗的设计及应用，严格施工审图制度，推动建筑节能门窗标准化发展。五，建议政府加大绿色建材、节能门窗等产业扶持推广力度。建议将塑料门窗直接纳入绿色建材产品库并广泛推广应用，同时在项目上给予一定的财政支持。
胡曙光：水泥工业在国家“双碳”战略中大有作为
水泥工业是建材行业最大的碳排放户，占到碳排量的80%以上。全国政协委员、武汉理工大学教授胡曙光在今年全国两会期间表示，水泥工业碳减排的作为和成效，直接关乎国家“双碳”战略的成败。
胡曙光认为，水泥工业的碳减排应是一场大纵深、宽领域、多模态的持久立体战，整场战役应从时间维度上近远期结合，从空间范围上系统性覆盖，从方法模式上协同推进。
在具体建议上，胡曙光提出：首先，应大力推广先进有效的水泥低碳生产技术应用，提高全行业的碳减排整体水平，为提前实现碳达峰创造条件。同时，应加大生产和产品碳减排的技术创新研发力度，开辟碳减排的新途径，为确保碳中和目标提供坚实基础。另外，根据水泥材料碳减排是一项系统性工作的特点，积极加强统筹协调合作。建议主要包括：加强技术合作，推动水泥碳减排应用技术和创新技术与其他相关技术的互动支持；推动领域协调，使材料生产与应用的衔接更流畅；促进产学研用统筹，使科学研究、技术开发、成果应用和人才培养紧密结合；争取政府和社会支持，营造良好的工作环境，争取国家各有关部门的政策和法规及金融支持，进而获得全社会的理解和共同支持。
彭寿：加速光伏建筑一体化，强化基础原材料开发
全国人大代表，中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团有限公司董事长彭寿认为，目前我国光伏建筑一体化推广面临三个问题：一是光伏建筑一体化缺乏相应的强制性规定和法律责任，导致实践中相关政策执行力度降低，形成不了有力推动。二是相关法律政策缺乏对光伏建筑一体化建设、推广过程中的违法行为方面法律责任和处罚规定。三是针对光伏建筑一体化的评价标准、设计规范存在部分缺失，光伏材料与部件结构承受力、抗风、防火、防水等方面的标准规范尚未完善，制约了光伏建筑一体化的应用发展。
为此，彭寿建议：一，修订《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，从规划设计阶段抓光伏一体化应用，要求在新建建筑规划中强制采用光伏材料产品，明确建筑立面至少四分之一或等量面积实现光伏覆盖，或者强制性规定新建建筑耗能必须实现20%以上能源自给，并对主体、期限、程序、法律责任等均作出明确规定。二，修订《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及地方政府采购条例，在政府采购工程中强制性要求采购发电玻璃、新型光伏电池、光伏部品部件等光伏材料产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，充分发挥政府采购的引导作用。
张来辉：坚定推进水泥行业绿色转型
作为水泥行业的代表，全国人大代表，安徽海螺水泥股份有限公司西南大区执行总裁、川渝区域总裁张来辉认为，实现碳达峰、碳中和，既是水泥行业高质量发展的必由之路，也意味着更多的机遇和挑战。水泥不是落后产品，传统行业也不等于落后产业。只有实现绿色转型，不断在“减”上下功夫，在“强”上花力气，才能摘掉高能耗、高排放的标签，更好地融入和服务经济社会发展。
张来辉结合海螺集团的经验做法，提出六个方面的建议：第一，建议由中国建筑材料联合会牵头，海螺承担主体建设，行业优秀企业共同参与，工业互联网领域先发企业提供技术支撑，并积极争取政府部门政策支持，共同建设覆盖建材行业的工业互联网平台。第二，要坚持对错峰生产实施不力的采取限制产能置换、加大有序用电压减力度、减少能耗指标和碳排放配额等措施。第三，大力推动水泥生产能效提升改造，积极应用新型燃烧技术。第四，加大清洁能源布局，充分利用厂区建构筑屋顶及空地布局光能、风能和储能等产业，加速推进风光储能一体化。第五，优化先进产能投资结构，提升绿色发展动力。第六，水泥企业在降碳的同时，还要全面实现清洁生产，积极创建绿色矿山、绿色工厂，构建绿色供应链。同时要完善产品检测、评估、认证体系，扩大绿色建材产品供给，提升产品质量，为国家基础设施建设贡献企业力量。
王刚：聚焦“绿色建筑”“绿色能源”新赛道
作为连续五届全国人大代表，金晶（集团）有限公司董事长王刚准备了《关于完善建筑工程验收规范 推动建筑领域碳达峰的建议》《关于开展既有建筑分布式光伏自能源化升级改造的建议》等多份涉及玻璃行业绿色发展的建议。
王刚认为，绿色能源与绿色建筑是相辅相成的，建筑物利用太阳能等可再生能源生产能源不仅可以提高建筑能效，在能源自产自耗的同时还能实现减碳效果，并且提高建筑物附加值以及商业价值，还能促进建筑运行期间净零能耗与超低碳化建筑的最终目标实现。将两者有机结合统一，不仅确保家装建材行业全生命周期的低碳运营，更为我国高质量发展提供有力的支撑。
为了激活既有建筑自能源化升级改造的万亿级新型市场，取得经济与社会受益双丰收，王刚建议出台建筑自能源化的支持政策，包括为园区自能源化升级改造提供政策性贷款。此外，王刚还建议：一，发挥社区基层组织的工作优势，强化建筑自能源化宣传，提高居民低耗、低碳和绿色、环保的意识，普及产能建筑与可再生能源减碳方面的知识。二，开展社区网格化推进既有建筑自能源化升级改造工程。三，建设社区微电网，实现社区清洁化产能、储能与耗能自平衡并开展市场化充电服务，在降低公共电网负荷的同时，显著提高出行电动化的充电服务基础的覆盖面，促进藏能于民、提高能源安全。四，建立建筑低碳化、净零能耗绿色运行收益共享机制，形成建筑低碳化升级良性循环。
黄达昌：明确低VOCs含量定义，助推涂装制造源头减排
全国人大代表，广东千色花化工有限公司董事长黄达昌建议，明确低VOCs（挥发性有机物）含量涂料定义，助推涂装制造源头减排。
黄达昌指出，涂装过程作为工业源中的重点VOCs产污行业(涂料中的VOCs 绝大部分是在涂装环节释放的)，VOCs 产生量占整个工业源的20%左右。
黄达昌强调，涂料根据分散介质不同，可分为溶剂型涂料、水性涂料、粉末涂料。粉末涂料基本不含VOCs，但涂装应用领域受工艺技术限制较多，需要加强应用技术研究工作。溶剂型涂料与水性涂料都含有部分VOCs，其含量根据应用领域具体技术要求进行调整。因此，水性涂料不一定就是低VOCs含量涂料，低VOCs含量涂料不仅包括部分水性涂料，还包括低VOCs含量的溶剂型涂料(高固体分涂料)与粉末涂料，涂料的环境友好性应当以VOCs含量高低划分。
《大气污染防治法》第四十五条规定：工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料。在生态环境部大气环境司的指导下，由生态环境部环境规划院牵头制定了国家标准《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》(GB/T 38597-2020，2021 年2月1日起实施)，在广泛征求涂料与涂装领域专业意见的基础上明确了低VOCs含量涂料的限值要求。然而，由于大气法修订在先，以上国家标准制定在后，目前没有政策文件明确两者联系，不利于各地方环保部门对此条法规的执行。因此，黄达昌提出，一是建议在国家相关文件中，统一以VOCs含量高低对涂料环境友好性进行划分，如“提高低VOCs含量涂料使用比例”或“降低高VOCs含量涂料使用比例”等。二是建议在相关政策文件中明确满足国家标准《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》(GB/T 38597-2020)的即为《大气污染防治法》第四十五条规定的低挥发性有机物含量的涂料。
洪杰：推动绿色建材下乡，助力美丽乡村建设
农村市场一直是中国经济的重要纵深。在今年全国两会上，全国人大代表，三棵树涂料有限公司董事长洪杰建议，推动绿色建材下乡，助力美丽乡村建设，落实国家“双碳”战略。
洪杰表示，目前中国农村存量房建筑面积375亿平方米，按照20年重涂周期，每年有近20亿平方米农房面临改造，粗略估计每年农房改造建材市场近千亿元人民币；再考虑到农村基础设施建设、太阳能改造等，每年农村建材市场可能有接近万亿元人民币的市场空间。
除了扩大内需、稳增长，洪杰还认为，推动绿色建材下乡，还有助于推动建筑行业节能减排。根据《2030年前碳达峰行动方案》，中国将推进农村建设和用能低碳转型，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。
为此，洪杰建议，参考家电下乡有关政策，制定全面系统的建材下乡补贴政策；加快推进绿色建材产品认证和应用推广，构建并完善统一的、权威的绿色产品标准、认证、标识体系，推广“双碳”标识认定标准，鼓励生产企业对绿色消费品进行“双碳”认证，通过科技手段对产品进行赋能，引领行业发展，并对通过“双碳”认证的企业给予税收、贷款等补贴的支持。他表示，为配合绿色建材下乡政策的实施，建议根据农村地区实际情况，出台刺激消费措施；鼓励和引导农村居民使用健康环保的绿色产品，并加大在农村的“双碳”政策宣传力度，提升乡村居民绿色、低碳消费观念。
欧其：精准识别淘汰落后产能，促进绿色低碳发展
如何守好安全生产底线、把牢生态环保红线？全国人大代表，浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其将《关于精准识别淘汰落后产能促进绿色低碳发展的建议》带到了今年全国两会的现场。欧其的这份建议焦点集中在减污降碳、绿色发展工作上。
欧其表示，去年下半年以来，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《2030年前碳达峰行动方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等一系列与绿色低碳发展相关的政策密集出台。这说明，在阶段性目标任务圆满完成的同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，生态文明建设及污染防治所触及的矛盾问题层次正变得越来越深、领域越来越广。“一个突出表现就是‘两高’项目把关不严，落后产能通过‘乔装打扮’后骗取生存空间，不断挑战着安全生产底线和生态环保红线。”
为防止落后产能通过“改头换面”“移花接木”“明停暗开”等形式逃避监管，坚决遏制不符合产业政策、未落实能耗指标来源等的“两高”项目盲目发展，欧其建议相关部门加强项目立项审核把关，通过工艺先进性评估等措施，揭开落后产能的“遮羞布”，加速落后产能出清，为我国打好污染防治攻坚战、加快实现绿色低碳高质量发展做好“拔钉清障”。
黎立璋：能源绿色转型正当时，钢铁行业应“乘势而上”
全国人大代表，福建省三钢（集团）有限责任公司党委书记、董事长黎立璋建议，钢铁行业应借力能源绿色低碳转型的契机，推动钢铁行业绿色低碳高质量发展。
黎立璋表示，国家双碳政策推动以氢能为代表的新能源产业迅猛发展，钢铁企业要实现绿色低碳转型需要新能源的助力，这是一次新的技术革命。钢铁企业应从提升能效水平、优化能源结构做起，共同参与氢能冶炼等低碳冶金技术的开发与实践，做好相关技术储备。相信在绿色能源加快推广的大背景下，钢铁行业的用能结构必将更绿、更优。
国家层面政策的利好，让黎立璋十分看好钢铁企业走好绿色低碳转型之路的前景。国家发展改革委、国家能源局不久前发布了《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，为能源绿色低碳转型按下了“加速键”。对此，黎立璋建议国家相关部委能够相互配合，统筹协调，更多地以立法的形式推进意见的落地实施，并进一步完善绿色低碳能源使用激励机制和优惠政策，促进钢铁行业能源结构优化。
郝际平：规定装配式钢结构应用比例，推动绿色建筑快速发展
全国政协委员，中国建筑金属结构协会会长郝际平的提案中提到最多的就是“装配式钢结构”“绿色低碳”等主题。
郝际平表示，装配式钢结构建筑是实现绿色发展的典型代表，绿色、可循环的理念体现在建筑设计、施工、建造、回收等各个环节。但由于社会上对发展绿色建筑认识还不够，加之装配式钢结构建筑的成本高于其他结构，发展受到了一定制约。为此，他建议国家能够出台一个定量指标，规定装配式木结构、混凝土结构、钢结构的应用比例，没有达到指标要求的可以适当进行约束。
此外，围绕着绿色环保主题，郝际平还准备把取消木地板消费税的建议带上全国两会。目前，市场上木地板的价格一般会高于瓷砖，这是因为征收了5%的木地板消费税。木材是钢材、塑料、水泥等主要材料中唯一可培育、可永续获取和利用的可再生资源，加工和运输的能耗低、排放少，木地板废弃也可回收再利用。而瓷砖在取材、生产等环节均会产生更大污染，也不利于回收利用，对环境的友好程度低于木材。
郝际平表示，之前征收木地板消费税主要是为了减少树木砍伐，但现在进口木材很方便也很便宜，如果能够取消这个消费税，就能够大大鼓励消费者选择木地板，在提升生活品质的同时也能为“双碳”做出重要贡献。
（ 张高青 江泽昌）
