近日，住建部印发《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》，明确到2025年，住房和城乡建设领域科技创新能力大幅提升，科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现碳达峰目标任务、建筑业转型升级的支撑带动作用显著增强。目前，行业发展逻辑正逐步从项目资源驱动转变为科技创新驱动。然而，设计企业想要真正落实这一规划，还有许多困境亟待破题。

到底应如何进行科技创新与科研管理？天强管理顾问基于300余家企业调研数据和150余家企业案例进行了大量深入的研究与分析，认为设计企业进行科技创新面临着外部环境与企业自身两大层面的难点，需要打造五大关键要素——顶层设计、资源投入、平台建设、机制管理、项目实践。

难点之两“堵”八“痛”

一、市场环境不完善，科创摇篮尚未形成

行业科技创新体系不健全。政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，难以适应科技创新发展需求，创新资源难以有效配置。

相关法律法规建设滞后。原则性法规较多，而可操作性法规较少。针对科技投入、成果转化、知识产权保护、产学研协作的相关法律仍处于完善阶段，保障体系尚未完全构建。

行业标准尚未统一。细分行业间规范标准不统一造成横向壁垒问题，使得科技创新难以系统化推进，行业间创新要素缺乏流通，难以形成协同发展。

二、政策扶持不到位

当前，民营企业的科技创新已经成为推动行业创新发展的重要力量。为扶持民营企业科技创新，国家出台了《关于推动民营企业创新发展的指导意见》等一系列惠企政策，但落地成效欠佳。

例如，多数中小型民营在寻求外部机构提供技术、信息服务支持时面临收费高现象；高额的专利申请费用和知识产权纠纷诉讼费也让民企开始权衡投入产出比；高新技术企业和科技型中小企业认定、税收减免、研发投入加计扣除及无形资产税前摊销、政府采购、科技金融等普惠性创新政策逐步出台，但在落地实施方面依旧存在问题。

三、未将科技创新纳入战略版图，缺乏全局规划

长期以来，在经营导向、任务导向的运作惯性之下，工程设计企业依旧以生产业务为重，科研方向及定位不清晰。对科研工作如何支撑企业未来战略发展、如何在业内实现差异化定位并不明确。

再者，承包制下的市场导向导致科研力量分散、单个项目投入少，科技创新尚未充分发挥系统性规划引领作用。多数设计院的科研工作仍以分散研发模式为主，针对不同创新领域分板块推进科创工作，缺乏顶层设计和战略之道。

四、科研组织体系构建仍处于初级阶段，难以形成科研项目全生命周期管理

设计院作为生产主导的企业，在资源分配、人员调配方面都要首先满足生产的需要，科研目前只是起到服务和支持生产的作用。除个别部门设置齐全的大型集团类企业以外，许多设计企业在短期内均是采用研究机构与生产部门合一的运作模式。

然而，由于科技创新与生产经营在底层逻辑、要素需求等多方面存在本质差异，如果直接套用其他部门的体系架构来“旧瓶装新酒”，往往会事与愿违，大部分以生产为主的生产单元科研积极性严重不足，无法有效保证科研工作时效。

此外，研发创新机构缺失、科技创新孵化机制不完备都使得对科技创新工作缺乏统筹管理能力，从而导致科研要素难以在企业内部循环流通，产出效率大大降低。

五、人才缺口大，设计院对高端技术人才吸引力逐年下滑

天强对300余家企业调研数据和150余家企业咨询案例进行分析后发现，20%的设计企业表示人才问题是科技创新路上的一大障碍，高层次创新人才分布不均衡、青年创新人才总量偏少已经成为行业的普遍痛点。其中，建筑规划类企业对人才问题尤其重视。

从已有人员情况来看，设计企业科研项目通常由生产部门技术人员兼职完成，专职科研人员储备紧缺，科创进程“初速度”慢。而经营指标的完成与技术创新存在着周期性矛盾，设计人员往往将科研项目排在工作计划的末位，科创进程“加速度”更慢。再者，现有专家人才数量、层次与企业的行业地位、市场规模和项目业绩不匹配，高端人才未能对企业高质量发展形成有效支撑也是一大问题。

从外部人才引进情况来看，科技人才吸引力严重不足是设计企业科技创新的一大短板。随着设计企业就业吸引力的降低，难以直接从名校对接到具备科研实力的青年创新人才。与此同时，不少企业处于产学研融合模式探索初期，暂未打通与高校、科研院所等多方的人才对接通道，人才引进的“最后一公里”问题有待解决。

六、人才激励机制乏力、培养模式欠佳

激励机制方面，针对科研人员的激励方式依旧停留在传统的工资+奖金模式阶段，对主要研发人员和科研主体并未精准实施靶向激励，难以有效催化自主创新意识。多数企业尚未构建起成果转化收益为核心的科研激励奖惩制度，至少缺少科研津贴、课题奖励、科技成果奖励、股权分红中的一种，从而难以形成科技创新利益共同体。

培养模式方面，由于科研人才孵化机制、培养计划尚不成熟、人才培养与实际需求仍有脱节，创新人才选拔培养的“蓄水池”难以形成，专业领域领军人物及团队难以浮现。

七、科研成果市场化程度较低

在市场经济的推动下，企业从事科技研究的主要动机是获得收益。但受限于设计行业的成果转化与价值变现时间周期漫长，成果转化速度长期滞后于市场需求变化，科研成果通常与市场相脱节，难以转化为销售收入，对企业生产经营支撑力度不足。

此外，当下的科技终端产品往往集多领域研究成果于一身，需求驱动的多条创新链未形成协同之势，也影响成果转化。

八、科技创新与生产协同不足，与企业发展关联度较弱

由于短期内设计企业难以从“生产为王”的传统理念走向“科创引领”的新型发展思路，普遍存在未能基于业务战略定位明确科研发展方向，从而加强各生产部门间的科研协同的问题，导致科技创新停留于孤立的技术研究、专利申请层面。

从行业层面来看，2020年新增专利61509项，新增专有技术9168项，年增长率分别为34.0%、14.4%。新增专利及专有技术数量不断攀升，可见知识产权积累越发丰厚。

从企业层面来看，调研企业中有113家企业是名副其实的“专利富人”“奖项富翁”，但却未能实现产学研融合，将科技创新成果转化为实际生产力从而为设计院创造经济价值。

九、技术实力不足，前瞻性技术研发不够

在设计企业长期以来院所两级经济责任制的影响之下，企业内部技术专业壁垒高筑，跨部门技术交流开放意识不足，导致需求驱动的多条创新链未形成协同之势，企业难以形成科研技术合力。

因此，在面对新兴业务领域难免会存在技术实力不足、技术储备不够的问题。对于部分优势技术已经持续抢占市场的企业而言，关键、前沿、核心技术创新引领不足是阻碍它们进行科技创新的一大障碍。

十、科研投入占比呈下滑趋势，资金支持力度严重不足

从勘察设计行业整体的科研投入情况来看，根据住建部公布的2016-2020年全国工程勘察设计企业年度统计数据，2016至2020年间，科技活动费用支出在营业收入总额中的占比低位徘徊，基本维持在2.4%上下。资金匮乏是业内企业科技创新过程中的一大通病。

具体到企业层面，建筑规划类企业的资金问题尤为突出。例如，东北地区某设计院在“十三五”期间，公司科研创新投入占比呈现下滑趋势，2018至2020年间比重由4.1%降至3.6%；北京某设计院在2020年科研投入低于营收的2.0%。

科研投入不足的原因在于，由于科技创新未被纳入战略版图，很多企业并未将科研经费纳入年度预算范围。再加之科研经费管理办法落后、未成立专项基金等诸多因素的叠加，在缺少资金支持的情况下推进科技创新可谓是“巧妇难为无米之炊”。

破局之五大要素

一、加强顶层体系设计

顶层体系设计是科技创新“金字塔”的塔尖。合适的科技创新战略能充分发挥企业自身优势，带领企业在科技创新领域走在行业前端。

在战略规划具体制定上，应基于各业务板块的战略定位，结合各专业的基础、专业特点，设定各个阶段的科研战略定位与目标，明确支撑未来做强的技术研发路线，明确科研活动的方向和目标。

进行战略规划后，需结合实际情况，在充分研究科研资源配置和流程优化的基础上，确定最合适的科研模式和架构。为提升科研项目质量，可实行项目负责人负责制，在现有管理架构下，逐步增加项目负责人的项目管理权限，赋予科研项目组资源使用自主权；同时应建立相关管理办法，明确各级项目负责人的任用标准、管理权责、开展工作流程以及选拔程序。为协同各科研项目资源分配，可推行项目分类分级，有区别地对不同项目给予不同程度的重视，对于前瞻性课题应重点突出，其余项目则根据目的、实施难度以及给企业所带来的战略经济价值对科研项目进行分类分级，建立分类具体标准及评估调整机制，明确评估责任主体以及评估流程。

二、加大科研资源投入

资金支持方面，按照国家对创新型科技企业发展要求，除了申请课题的项目经费之外，科研投入至少需占当年营业收入的3.0%以上。同时，对于重点领域的技术创新应该加大投入。

人力资源方面，通过内部培养和外部引进两种方式，培育科技领军人才，打造出高水平的科技创新团队。

三、完善科研平台建设

从内外两方面看，内部科研平台建设有利于促进自主创新、科技创新高质量、企业内涵式发展。对外交流合作平台建设则有利于企业紧跟前沿趋势及未来产业发展趋势，提升资源整合能力，深度参与到行业科技创新中，获得更多发展机遇。

内部科研平台建设以在企业内部建立、完善各类研究机构为主要形式。通过集聚优质研发团队和创新资源，形成多层次、有活力的创新平台布局。在高端技术研发方面，以博士后工作站、院士专家工作站、大师工作室为依托开展前瞻技术的研究。

交流合作平台建设在帮助企业更新迭代信息的同时，还能通过科研合作分享协同效应带来的溢价。研发合作方面，可以联合高校、其他上下游企业及合作科研机构开发科技创新项目，深入研究新技术、新产品、新工艺、新材料，保证技术创新与时俱进。外部资源利用方面，不仅可以建立整合资源信息技术平台，充分整合通过行业会议、科研机构拜访、行业展会等途径获取的技术信息，还可以定期关注行业与国内外主要竞争对手及合作方的技术发展水平，从中提取有用信息。

四、优化科研机制管理

企业应建立健全科研管理制度，覆盖项目管理、科研成果管理、科研平台管理、科研人才管理、科研项目执行跟踪及科研后评价等方面。此外，除了研发部门，还应当对全公司上下应用适合的用人方式，如调整职级通道建设、适时增加职级数量。

在成果转换上，可以针对不同类型的科研成果，选择探索多渠道的科技成果转化机制，比如有偿转让、许可合作、成立平台和科研产业化。如安徽省交通规划设计研究总院建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，着力解决科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”问题。

此外，应建立以激励为导向、结构全面的科研激励奖惩制度，具体包括固定薪酬、绩效奖金、外部获奖、内部评奖、成果转化收益。必要时建立科研成果转化收益分享机制，明确科研成果转化收益分配比例，对科技成果转化有重要贡献的科技人员，也可直接给予现金奖励。

五、争取重大项目实践

承揽大体量项目。实践既是成果落地的体现，也是进一步推进科技创新发展的潜在机会。通过积极承担国家、省（部）重大科技任务，努力争取国家、省（部）级“揭榜挂帅”课题，打造示范工程，可以在实践中加深对产品、服务、工艺等相关技术的了解，推动生产技术实力跃升。 （天强）