□陈 文

自“4·29”湖南长沙自建房倒塌事件后，国家有关政府部门连续发文，要求全国加紧开展自建房排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。5月起，全国各地迅速掀起了自建房排查整治浪潮，目前正处于第一阶段——百日攻坚的安全排查阶段。因疫情原因，记者通过电话采访了参与此次百日行动的某检测公司项目负责人，希望通过检测鉴定单位视角审视自建房安全隐患排查整治重难点问题。

根据该检测公司所在市政府整治方案要求，第一阶段要对城乡结合部、城中村、产业园区、景点景区、学校周边区域、邻水区域等场所自建房进行排查；第二阶段进行整治，于今年12月前完成；第三阶段建立长效机制。目前该检测公司正在某自建房密集的城中村进行紧张地排查。“今天8人1天需要完成100栋房屋排查，优先筛查危险大、可能会垮的房子。”该项目负责人说。截止6月初，该项目团队已完成现场探勘、排查的一半，电子资料、原始数据的整理也正在进行中。

记者：检测、鉴定工作具体包括哪些，在什么情况下应做何种类型工作？目前排查属于哪一类型？长沙自建房做的是什么类型的检测鉴定？

答：目前比较多的是房屋安全鉴定，这个鉴定是基于《危险房屋鉴定标准》（JGJ 125-2016）、《XX市房屋安全鉴定技术规程》以及《房屋完损等级评定标准》（建设部城住字[84] 第678号）对房屋进行受力构件的查勘评估。此项报告目前主要用于行政审批、危房治理、办理特种营业许可证等用途。

另外一项检测鉴定为可靠性及抗震性能检测鉴定，这个鉴定是主要基于《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB50292-2015)、《建筑抗震鉴定标准》(GB 50023-2009)对房屋构件进行检测、评估计算后验证房屋可靠性、抗震性能的报告。目前市场上主要用于为房屋加固改造前的设计论证提供基础资料。主要由各检测单位一级注册工程师及总工负责审阅和签发。

目前排查的标准更像安全鉴定，但比安全鉴定更简单，主要用于对所有房屋的筛查，对房屋进行迅速分类：危险性较高的撤离人员，立即采取措施，防止事故发生；有轻微安全隐患的督促进一步的鉴定及维修，无隐患的正常使用。

而长沙自建房做的检测鉴定引用的规范是《民用建筑可靠性鉴定标准》，但又未能按可靠性鉴定标准进行完全的评估，比如传力体系的查验，构件承载力的验算，都未进行计算和评估。

记者：排查整治目前碰到哪些重难点问题？原因是什么？

答：工作的重点其实很明确，对所有房屋进行筛查，对房屋进行迅速分类：危险性较高的撤离人员，立即采取措施，防止事故发生；有轻微安全隐患的督促进一步的鉴定及维修，无隐患的正常使用。

难点方面主要聚焦在工期紧、任务重、费用低以及部分住户不配合等问题上。

由于城中村住房数量巨大，且原本的城中村现在基本已经处于城市繁华或中心地带了，导致自建房营运作为酒店、餐馆、长租房的情况较多，而这些自建房营运荷载大，装修次数多，装修过程不可控，装修历史不可查，给排查带来了很大的困难。以目前检测公司人员的储备，不足以应付如此大规模的突发性排查。在排查的同时，每日还要把当天的检测数据进行归总、分析、上报，任务十分繁重。

费用方面，由于政府财力有限，基本是以检测鉴定公司的成本价来进行排查任务的分工。作为检测鉴定单位，都是不计盈亏，优先尽社会责任。好在目前政府已积极推出相应措施，尽量保证了各检测单位的用人成本。

对住户居民来说，首先是信任问题。在“4.29”事件之后，政府就要求检测公司开始排查，社区宣传工作刚刚开始，很多住户和居民有隐私方面的需求，或者家里只有老人，不愿意让陌生人（检测人员）随便入户，也是情有可原。其次，自建房很多是请村里的有经验的师傅建起来的，在构造、传力途径上面不一定能满足现有的国家规范和标准，比如有些远城区的房屋，直接用空斗砌法，直接砌筑了四层的房屋。由于装饰装修比较完善，结构构件大都隐藏在了装修层后面，结构传力途径、受力方式、是否存在损坏都难以判断。如果需要完全检测，则必须破坏装修，这对他们是很难接受的。房屋经过多年的使用，或多或少存在一些安全隐患，他们觉得我房子住的好好的，就有点裂缝，你现在来了，评定房屋有安全隐患，让他们维修，情感上也难以接受。

记者：在排查过程中，普遍存在的安全问题是什么？

答：一是加建。自建房规定不能超过三层，但现场的自建房，有较多超过三层的房屋。有些加建是为了保证屋顶的使用舒适度在屋顶加盖彩钢顶，防止屋顶漏水及保证更好的屋顶保温性能，这种加建荷载较轻，危险性较小；有些加建为在原有房屋上加建新的楼层用于居住或者使用，这种加建危险性较大，直接要求进行进一步更细致的检测鉴定，不过这属于下一阶段的事情了。二是改建。因为传统砌体预制板的体系以及当时的用房情况，房屋开间基本都是在3到4米（受限于市场能买到的预制板长度），后期因为商业需求，进行了墙改梁（砸掉竖向受力的眠砌烧结砖，在原砖墙位置顶部设置梁，将受力传导至周边其他墙体，从而达到去除墙，将房间开间扩大的目的），扩大开间。这种情况也较为严重，因为未经设计更改竖向构件，风险较大，要求进行进一步更细致的检测鉴定。

记者：您对国家在自建房检测鉴定这一块工作有何改进建议？

答：国家其实一直在推出一些政策来保证自建房的安全：安全巡查、抗风险能力评估等。只是随着经济的发展，一些自建房有了商业运营需求，曾经的自建房大多数为砖混结构加预制板，房屋开间一般为3至4米，而商业运营需要大开间，所以导致很多商业运营的自建房采用墙改梁的方式对房屋开间扩大，甚至直接砸墙不进行任何加固，从而导致悲剧的发生。

一方面，国家应加强有商业发展需求地段的自建房巡视，让巡视人员特别注意扩大房屋开间的装修行为。砖混房屋扩大房屋开间十分容易垮塌，应先防垮塌再防损伤。另一方面，须加强对检测鉴定市场的价格保护，同时加强技术部分监管。吸引人才进入检测鉴定市场，而不是让检测鉴定越来越流于形式。长沙倒塌的自建房，6层高、240毫米厚的砖墙，有建筑结构专业素养的人一定会检查竖向构件是否连续，是否存在墙改梁的情况。

检测、排查只是亡羊补牢的措施，希望能加大对自建房的装修监管，将加建、改扩建等改变结构的行为纳入监管体系中，要求对于装修改动结构的行为提供计算书及设计院的验算证明，从源头上减少悲剧发生的可能性。