□陈 文

题记：近日，住建部发布《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《“十四五”规划》）。五年过去，从市场背景到行业管理都发生了不小的变化，那作为行业发展的目标和方向，新一轮规划相较上一轮有什么新意？笔者对比《“十三五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《“十三五”规划》内容变化进行解读，以供参考。

《“十四五”规划》总体围绕“高质量发展”的主题，以“坚持市场主导、政府引导，坚持规范约束、标准引领，坚持品质优先、绿色发展，坚持人才为本、创新驱动”为基本原则进行谋篇布局。删除了《“十三五”规划》原有的“深化企业体制改革”“加强技术与资本融合发展”“推动企业参与国际竞争与合作”“推进标准改革、走出去”等相关的内容，新增了“绿色低碳”“加强建筑和城市风貌管理”“推行岩土工程专业体制”等方面内容，并结合行业前沿发展理念与发展要求，对市场运行、设计质量、科技创新、数字化转型、服务模式、人才建设等其他类项名称及其分项内容进行了调整、扩充和细化。具体如下：

一、删减部分：

1.“事转企”改革、国有勘察设计企业改革、设计标准改革等工作已于“十三五”期间基本完成，故在新的规划中不再提及。

2.《“十三五”规划》中提出的技术与资本融合主要包括上市、BOT、FPI、PPP等模式，在新规划中未再提及。也许对勘察设计行业而言，成功案例并不多，未能作为一大趋势成为行业发展的典型。

3.由于疫情的影响，对于企业走出去开拓国际市场未再列入主要任务。

二、重点新增、调整部分：

1.在市场准入制度改革上，相比《“十三五”规划》“完善设计资质标准”的宽泛要求，《“十四五”规划》基于2020年国务院已发布的《建设工程企业资质标准框架》更为明确了精简企业资质类别、等级的动作。

2.在完善注册考试及执业管理制度方面，《“十四五”规划》提出考试内容要求更加重视注册执业人员对于施工、监理、运营、维护等产业链后端环节把控能力，补齐能力短板；在继续教育方面，增加前沿技术、项目管理、造价控制、施工管理、消防设计施工等培训内容。这与目前推行的建筑师负责制的人才培养方向要求是一致的。同时，规划还提出增加注册执业人员数量、壮大注册人员队伍，或为缓解企业资质对证书的需求，打击挂靠行为。

3.响应《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，《“十四五”规划》提出了要加强建筑和城市风貌管理，加强超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑设计方案要按照重大建筑项目管理程序进行审议和审批；探索建立城市总建筑师制度。

4.在施工图审查方面，最大变化在于明确了施工图审查转向事中事后监管的导向，并要求不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，为政府监管和行业诚信体系建设提供重要数据支撑。责任方面，严格落实建设单位、勘察设计企业和施工图审查机构责任。同时，继续推进施工图审查数字化、智能化，扩大人工智能审图试点范围，逐步推广BIM审图。

5.在备受关注的勘察设计质量保险方面，此次规划与《“十三五”规划》相关提法没有太大变化，目前仍在研究探索阶段。可见，很早就有城市试点的工程设计保险制度推进十分缓慢。

6.推动工程建设领域绿色低碳转型发展，是《“十四五”规划》新提出的重要板块，也是响应国家“碳达峰碳中和”工作目标的重要举措。根据规划，主要从设计水平、工程勘察、技术产品研发、质量标准等方面提升转型。

7.根据当下的行业发展现状，提出开展行业转型试点，培育一批有影响力的创新型领军企业。鼓励中小型勘察设计企业在专业细分领域开展技术创新和产品创新，积极争取国家引导基金支持，鼓励社会资本加大扶持力度，支持中小型企业“专精特新”发展。大型勘察设计企业综合化、集成化发展，中小型勘察设计企业专业化、特色化发展，是“十四五”乃至未来一段时间内勘察设计行业发展格局分化的重要趋势。

8.在数字化转型方面，对比《“十三五”规划》提出的“信息化建设”，《“十四五”规划》将用词升级为“数字化转型”，并不断强调“数据”一词。提出鼓励有条件的勘察设计企业建立数据资产管理信息系统，利用先进技术手段进行数据治理和分级分类管理，保障数据资产安全完整、合理配置、有效利用。

9.在BIM技术方面，《“十三五”规划》强调了BIM的应用，《“十四五”规划》则转向了对BIM软件本身的提升和优化。提出了加快提升BIM设计软件性能，加快推进BIM正向协同设计，优化BIM设计组织方式，丰富完善BIM构件库资源，逐步推广基于BIM技术的工程项目数字化资产管理和智慧化运维服务。尽管由于各种原因，BIM在我国勘察设计行业的应用总体比较缓慢，但其作为提升效率的工具仍有其发展意义。

10.设计成果交付将不止于《“十三五”规划》提出的电子白图文件，《“十四五”规划》要推进工程项目设计方案BIM交付。同时此次规划引入了“CIM”一词，即城市信息模型，要求推进BIM软件与CIM平台集成开发公共服务平台研究与应用，积极探索工程项目数字化成果与CIM基础平台数据融合，研究建立数据同步机制。CIM这一概念与当前新兴的数字孪生城市概念类似，可以说是构建数字孪生城市的平台基础。而城市的主要构成部分即为建筑，打通BIM软件与CIM平台接口实现数据融合，对建设数字孪生城市具有重要意义。

11.在工程总承包方面，《“十三五”规划》提出主要在装配式建筑、政府投资工程上推广该模式，《“十四五”规划》则删除了“装配式建筑”这一范围，改为鼓励政府投资项目和国有企业投资项目优先采用工程总承包模式，并引导设计企业开展设计为主导的工程总承包，鼓励有条件的设计企业承接技术复杂的建筑工程、市政工程以及以工艺为主导的工业工程总承包项目。

12.在全过程工程咨询方面，同样鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行，并强调在服务上要加快标准化，建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确工程建设各方责权利关系，完善服务酬金计取方式，为勘察设计企业开展全过程工程咨询服务创造条件。

13.在建筑师负责制方面，表现为从“试行”到“推行”的变化，强调建立健全与建筑师负责制相配套的制度体系，要求研究起草建筑师负责制有关指导意见、合同示范文本，制定多类别、多层次的建筑师负责制工作清单，厘清责权利关系。目前，北上广深等多地都开展了建筑师负责制试点，并在民用建筑行业推行也取得了初步的效果。

14.新增“推行岩土工程专业体制”，提升岩土工程在工程建设全过程的专业集成化服务价值，推动具备条件的勘察企业提供岩土工程勘察、设计、施工、监测一体化服务。发挥注册土木工程师（岩土）在岩土工程技术服务中的主导作用，落实执业责任。过去的勘察工作往往局限于“打钻、取样、试验、提报告”，未参与到后期基础设计及施工监测中，勘察、设计割裂分家。此次推行岩土工程专业体制改革，意味着未来完整的基础勘察、设计、施工、监测工作可能交由勘察单位统一完成。

15.在人才方面，更着重向复合型、科技型、领军型人才发展，要求推进工程勘察设计行业人才跨学科、跨专业培养，培养大批卓越工程师；壮大行业领军人才队伍，选拔培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才；完善全国工程勘察设计大师管理制度。