建筑业作为传统的排碳大户，在“双碳”背景下，向节能环保的高质量发展方向转型升级已成行业必然趋势。

近日，有关部门发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》，提出到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。

由于生产建设过程污染少，标准化程度高，装配式建筑得到各地政府的积极推广，近年来渗透率不断提升。但与发达国家相比，我国装配式建筑产业体系发展仍待完善。“十四五”期间，保障性住房建设为装配式建筑带来了广阔的增量空间，但更多体系建设问题也需在实践中探索。

各省响应建筑“双碳”目标

自2012年开始，国内适龄劳动人口已经开始下降，施工现场劳动力匮乏、成本大幅提高。劳动力短缺、劳动力成本上涨，促进建筑企业优化施工技术，提高生产效率，不断向机械化、工业化的建造方式发展，装配式建筑由于生产建设过程标准化，有助于缓解劳动力短缺问题，成为行业转型的主要方向。

装配式建筑也被视为建筑行业节能减碳的重要解决方案。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出“3060”碳达峰和碳中和的发展目标。装配式建筑企业筑友智造科技相关负责人介绍，目前国内建筑产业碳排放量占全国总量的一半左右，装配式建筑节省建材使用量及施工能耗，节能环保优势显著，较传统施工单位面积可减少碳排放24.31千克，在“双碳”目标要求下，装配式建筑迎来转型升级的历史机遇期。

今年初，住建部发布《“十四五”装配式建筑行动方案》，明确规定到2025年装配式建筑占新建建筑面积比例要达到30%。在这一目标基础上，近日发布的《城乡建设领域碳达峰实施方案》明确提出，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。

实际上，自2016年以来，国家及地方层面多次出台指导性及鼓励性政策，促进装配式建筑发展。根据住建部数据，“十三五”期间国内累计建成装配式建筑面积达16亿平方米，年均增长率为54%。

目前，全国多个省（区、市）在“十四五”规划中明确，提高装配式建筑渗透率。其中，海南要求2025年装配式建筑占新建建筑比例大于80%。北京要求2025年装配式建筑占新建建筑比例达55%。

行业体系待完善

近几年，在相关部门的大力推动下，我国装配式建筑整体渗透率不断上升，但与发达国家相比仍然较低。装配式建筑企业远大住工相关负责人表示，行业内最集中的问题是缺乏具体政策的支持和完备的产业链体系。许多项目没有从设计源头导入装配式建筑的工业化标准理念，造成普遍造价高、技术成熟度待提高。

目前，各级政府均出台了大力发展装配式建筑的相关实施意见，这类实施意见作为发展装配式建筑的顶层设计文件，是推进推动装配式建筑产业快速发展的重要举措。但在实际落地时，由于缺乏明确的业务分工，协调统筹推进效果并不明显。

各地制定的装配式建筑产业相关政策在执行过程中存在与既有管理政策不兼容的问题。比如实际操作中出现无差别处理、一刀切做法，装配式建筑产业链各环节无法紧密衔接，造成停工减产。

产业配套是否齐全是装配式建筑发展的关键因素。目前多地缺乏区域性装配式建筑产业示范园区，不能引导建筑设计、生产、装备等产业聚集。以装备制造业为例，装配式建筑配套的生产、施工装备企业少，产品质量不高，装配式建筑生产施工装备存在严重的供给短缺问题。

对于企业而言，装配式建筑属于定制化产品，PC（预制混凝土）类的产品更是需要先确定设计方案才能加工。这种模式下，企业全年没有稳定的订单维持就会出现窝工、设备折旧等问题，进而导致生产成本较高。而现阶段，定制类产品企业想要通过标准化生产方式实现业务增长，仍面临一定困难。

“保租房”建设带来业务增量

“十四五”期间，各地对于保障性租赁住房的建设需求，为装配式建筑带来了新的增量空间。今年1月，住建部在《“十四五”公共服务规划》中强调，要加大政策支持力度，扩大保障性租赁住房供给，“十四五”期间全国40个重点城市初步计划新增保障性租赁住房650万套（间）。北京、上海、广东在“十四五”期间分别计划新增40万、47万、129.7万套（间）。业内预计2022—2023年为筹建高峰期，其中2022年40个城市计划筹建240万套。

今年2月，住建部发布《关于加强保障性住房质量常见问题防治的通知》，提出保障性住房应采用工程总承包模式，大力推广装配式等绿色建筑建造方式。

此前，北京、上海、天津等地已陆续发布相关政策，引导保障性住房及财政资金、国有企业全额投资的房建工程应用装配式建造方式。

《上海市装配式建筑“十四五”规划》要求该市采用装配式建筑的新建公租房、廉租房和长租公寓项目100%采用全装修，该市公租房、廉租房项目逐步实现装修部品构配件预制化，鼓励装配化装修应用。

6月发布的《北京市人民政府办公厅关于进一步发展装配式建筑的实施意见》，明确提出新建地上建筑面积2万平方米以上的保障性住房项目（包括公共租赁住房、共有产权住房和安置房）应采用装配式建筑。

保障性租赁住房的建设有望为装配式建筑带来增量业务。保障性租赁住房一般由政府统筹建设，项目体量大且以批量建造为主，相较以往的项目更能为上下游企业带来成本优势。这类住房以满足基本居住需求为主，建筑设计和结构设计都较为标准，与装配式建筑标准化生产的特点相契合。此外，使用装配式建筑项目建设周期缩短，节省成本，也能更快满足租住需求。

保障性租赁住房和装配式建筑同为政策主导推广的项目。“十四五”时期，多地有意通过保障性住房项目进一步提升装配式建筑渗透率。如河南重点民生工程——省直青年人才公寓项目作为省内首批大体量装配式建筑示范项目，要求装配率高达60%。参与此项目的筑友智造科技相关负责人表示，通过运用装配式建筑技术和施工方式，河南省直青年人才公寓是目前河南在建的十个人才公寓中建设速度最快的项目，将为河南装配式建筑产业的发展起到示范作用。

（作者：吴静 卢志坤）