本报讯 为进一步规范执法行为，打造法治化的营商环境，推进包容审慎监管，充分发挥行政处罚的教育、引导作用，近日，河北省住房和城乡建设厅印发《河北省住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单》（以下简称《免罚清单》），《免罚清单》包括28项住房城乡建设领域轻微违法事项，在满足适用条件前提下，可以“轻微不罚”或“首违免罚”。

《免罚清单》明确了“轻微不罚”和“首违免罚”两种情形的适用条件。“轻微不罚”，即对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。“首违免罚”即对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。适用《免罚清单》时，要同时满足《免罚清单》适用条件的全部要件。

河北省住房和城乡建设厅要求，各市在实施行政管理和行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，结合案件的事实、性质、情节、证据和社会危害程度综合判断。要准确把握执法标准，《免罚清单》所指“首违免罚”中的“初次违法”是指同一行政执法机关在其管辖区域12个月内第1次发现该违法行为。《免罚清单》所称“及时改正”中“及时”，既包括当事人在执法部门发现违法行为前主动改正，也包括执法部门发现违法行为后，主动改正或在责令限期内予以改正。“改正”指当事人通过整改后，其相关活动符合法定要求。

各市应严格规范适用程序，建立健全首次违法登记确认制度，形成首次违法案件台账，便于执法人员确认是否符合“首违免罚”情形。实施轻微违法和首次违法行为不予行政处罚告知承诺制，适用“轻微不罚”和“首违免罚”的，在作出不予处罚决定前，应当履行告知承诺程序，向当事人指出违法行为，进行批评教育，督促其认识自身错误，增强守法意识，改正违法行为，自觉履行承诺。

各市可以结合执法工作需要，在不与本清单冲突的情况下制定本地《免罚清单》。各市要加强县级对口部门的指导，全面开展轻微违法行为包容免罚工作，创新行政执法方式，优化法治营商环境，建设法治政府和服务型政府。（陈鹏 董新）