《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）于2022年1月1日正式生效，是迄今为止全球规模最大的自由贸易协定。RCEP生效和实施对我国建筑业发展有哪些影响以及机遇？在日前举行的以“共享RCEP新机遇 共创建筑行业新未来”为主题的中国—东盟建筑业合作与发展论坛上，广西大学广西创新发展研究院院长，中国—东盟金融合作学院、经济学院学术院长李光辉以“RCEP经贸规则和建筑业发展”为题，现场介绍了RCEP新规则，并分析其对建筑业的影响以及机遇。

RCEP促进建筑业市场扩大

RCEP是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。RCEP的总人口、经济体量、贸易总额均占到全球总量的三分之一，涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放、商务人员往来、电子商务和知识产权保护等广泛领域。李光辉认为，RCEP对于世界经济发展具有重要的意义。在当前全球经济面临困难的背景下，RCEP自贸区的建成发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强烈信号，有力提振各方对经济增长的信心。建筑业作为区域合作交流的重要领域之一，RECP框架下的合作与共赢也十分值得期待。李光辉在演讲中介绍了RCEP生效对建筑业的五大影响。

一是货物贸易关税减让促进建筑业市场扩大。

共建“一带一路”倡议与东盟国家基础设施建设带动了对建材行业的发展需求。我国是世界上最大的建筑材料生产国和消费国，建材产品在东盟拥有广阔市场。同时，东盟国家的建材原料和有关建材产品在中国也拥有良好销路。RCEP涉及建筑行业的内容主要包括货物贸易中关税的减免、标准和技术壁垒的消除。15个缔约国相互之间采用双边两两出价的方式作出货物关税的具体承诺，最终使区域内90%以上的货物最终实现零关税，包括立刻降税到零和10年内降税到零。如根据《中国—东盟自由贸易协定》，以及中国与新西兰、韩国、澳大利亚等国政府间的自由贸易协定，对东盟10国以及新韩澳3国的水泥熟料及硅酸盐水泥，中国进口实施协定税率，即零关税。RCEP正式生效后，中国对日本产水泥熟料的进口税率可实现零关税（此前执行普通税率为30%），从而进一步促进双方水泥产品的贸易关系，使建筑业的市场进一步扩大。

二是原产地累积规则推动建筑业产业链的构建。

原产地累积规则被广泛认为是RCEP在货物贸易领域最亮眼的成果。原产地区域累积规则，有利于建筑企业在东盟、日韩澳新区域内利用各国资源禀赋与市场优势，更加灵活地调整产业链供应链布局，在区域内实现高效的要素资源配置，促进区域内中间产品的贸易投资，推动形成更加密切、稳定和有竞争力的区域产业链分工合作体系。同时，也将增强RCEP区域整体在全球的投资吸引力，特别是进一步促进建筑业等产业在RCEP区域内的投资布局，形成涵盖上下游的较为完整的产业链分工格局。RCEP通过原产地累积规则和海关便利化措施等，促进亚太区域产业链、供应链紧密融合，推动成员国之间产能合作，助推中国建筑业深入开拓RCEP成员国市场，扩大亚太区域间的建筑相关贸易合作，提升区域产业链供应链安全稳定和开放水平。

三是服务贸易领域开放进一步提升建筑业的竞争能力。

RCEP成员国在服务贸易领域，特别是建筑相关领域的开放程度显著提升。RCEP要求我国等发展中成员国对服务贸易和投资承诺在协定生效后6年内由“正面清单”过渡为“负面清单”，建筑行业的开放水平超出了中国—东盟自由贸易协定的开放承诺。就开放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国入世承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门都作出了高水平的开放承诺。中国建筑企业在该领域具有更强的竞争力，RCEP成员国建筑服务领域的高水平开放有利于我国建筑服务业务的拓展。

四是政府采购管理体制开放透明促进市场的拓展。

我国在WTO框架下并未加入《政府采购协定》，RCEP是我国第一次在多边协定中对政府采购相关规则予以承诺。RCEP鼓励成员国在加强政府采购信息交流与合作，提升成员国采购管理流程的透明度，推动区域内政府采购市场的进一步开放奠定了基础。中国建筑行业对外布局的业务有相当部分须经过成员国的政府采购方式获得，加强成员国政府间的信息交流，公开透明的政府采购程序，对建筑行业拓展RCEP成员国市场至关重要。

五是投资开放承诺加快建筑行业在东南亚地区新布局。

根据商务部统计，2022年1—8月，我国对外承包工程业务完成营业额6113.7亿元人民币，同比增长2.3%（折合931.9亿美元, 同比增长1%），新签合同额8461.7亿元人民币，同比下降5.9%（折合1289.8亿美元, 同比下降7.2%）。2001年，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出“实施走出去战略”后，越来越多的中国建筑企业走出国门，对外投资、对外承包工程等形式快速发展。中国建筑企业主导的国际工程行业已成为我国发展速度快、辐射面广、影响力大的重要行业。RCEP成员国中的多数东盟国家基础设施建设较为落后，为实现后疫情时代的经济复苏，东盟各国政府相继出台政策措施以加大基础设施建设建设刺激内需增长。如越南正在实施“2021—2030年建材工业发展战略”，文莱正在执行第11个五年国家发展规划（2018—2023），其中包括对建设基础设施、公共设施等开发项目、建筑材料等的需求。RCEP承诺给予各缔约方投资国民待遇，除柬埔寨、老挝、缅甸和越南给予最惠国待遇，有利于中国建筑企业在一个更公平的环境下投资，面对更开放的市场，享受非歧视的投资待遇，降低中国建筑业的投资准入条件，进一步拓展投资领域。

抢抓机遇助力建企顺利“出海”

“原来一些国家对中国建筑业有限制和一些非歧视的标准，在RCEP实施以后发生了变化，所以RCEP的签署有利于中国建筑业对东南亚市场以及RCEP成员国之间的重新布局。”李光辉表示，要抢抓RCEP机遇，主要做好以下几个方面：

一是用足用好RCEP规则，结合我国建筑企业优势在区域灵活布局。

RECP促进区域内要素自由流动，强化分工合作，拉动消费市场升级扩容，推动区域产业链供应链更加紧密融合发展。建议建筑行业相关企业树立国际化的全局思维，以构建国内外双循环新发展格局的理念开展产业布局。根据《“十四五”建筑业发展规划》中对未来建筑行业，特别是工程建设行业发展趋势，装配式建筑、智能建造、数字建造、绿色建筑将成为行业投资的重点领域。可考虑在国内进行研发、设计等产业链环节，在RCEP部分成员国布局加工制造、装配等产业链环节，积极拓展区域市场。

二是对标建筑工程建设国际标准拓展出口市场。

加强与RCEP国家有关国际标准化组织的交流与合作，积极参与国际标准政策、规则的制定。建议建筑相关企业利用产品、市场等优势，扩大对RCEP成员国出口，促进建筑材料、结构材料等满足国际标准，争取国际标准制定，参与国际标准编制和管理工作，推动国内标准转化为RCEP区域标准，不断提高我国建筑领域标准的国际竞争力。

三是推动中国与RCEP成员国国际产能合作。

引导中国建筑企业向高端附加值的产品研发、建筑设计服务等环节提质升级，推动具有较高价值的上游产业链保留在国内，加强优化与东盟国家在产业链上的分工合作，深化与日韩等建筑业发达国家的合作，扩大中国建筑产业对RCEP成员国投资的规模，推动建设区域内稳定的产业链供应链体系，为亚太区域经济融合发展注入新的活力。

四是善用国际经贸规则保护建筑行业合法权益。

吃透RCEP等国际经贸规则，维护行业企业的合法权益，保障建筑产业安全也非常重要。支持建筑行业协会在RCEP区域设立代表处，建立建筑行业信息支撑与服务平台，加强对区域市场变化的深入分析和风险预测，及时发布重大风险预警，为国内建筑企业提供政策咨询、法律援助和贸易救济。企业要利用好国家商务部、贸促会以及行业协会提供的信息和服务平台，保护自身合法权益。