本报讯 面向2035年的扩大内需顶层设计正式发布。中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（下称《纲要》）12月14日对外发布。《纲要》围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，要求加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，促进供需在更高水平上实现动态平衡。
国家发改委则在15日发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》（下称《实施方案》）。《实施方案》对标对表《纲要》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。
《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑。
综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。
《纲要》按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署，《实施方案》进一步细化了这八个方面的具体任务。
其中，在全面促进消费方面，《纲要》提出，要促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。
在优化投资结构方面，《纲要》提出，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。从具体内容上看，主要包括：
加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道。推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。
加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生和输送产通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设。以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。
加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程。加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设。
加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施。布局建设大数据中心国家枢纽节点。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。适度超前布局建设重大科技基础设施。
在推动城乡区域协调发展方面，《纲要》提出，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局等举措。具体任务包括培育城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进城市设施规划建设和城市更新，实施乡村建设行动，推动区域协调发展完善内需增长空间格局等。
此外，在深化改革开放方面，《纲要》明确，推进投融资体制改革。其中包括：引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设；协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接；加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管；推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”；有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展等。
（本报综合报道）
